眉山贯彻实施渔业法情况的报告

中国水产门户网报道      2010年10月29日在眉山市第二届人大常委会第三十七次会议上

      一、实施《渔业法》促进渔业发展取得了显著成效

      建区设市以来，市人民政府通过组织深入学习，广泛宣传，配套有关措施，依法行政，认真贯彻落实《渔业法》和《四川省<中华人民共和国渔业法>实施办法》（简称《实施办法》）等法律、法规的规定和要求，切实抓好春季禁渔期执法监督检查，加强水生野生动物经营管理，加强江河、水库渔船安全监管及渔业水环境保护，切实加强渔业投入品市场监管，积极开展电、毒、炸鱼专项治理等，营造较为良好的渔业发展法制环境，促进了全市渔业快速发展。名优水产种苗繁育和商品鱼生产走在全省前列，有的品种甚至处于全国领先水平。2009年，生产各类水花鱼苗40亿尾，其中名优鱼类水花26亿尾以上，2010年将达到50亿尾以上，眉山已成为我国中西部地区最大的名优水产种苗繁育和优质商品鱼产业化生产基地。2009年，全市水产品产量达9.53万吨，是1997年的4.3倍；渔业经济总产值达30.3亿元，名列全省市州第2位，是1997年的5.4倍。涌现出东坡区思蒙镇花池村、仁寿县钟祥镇中华村等50个水产渔业专业村。

      二、实施《渔业法》促进渔业发展存在的主要差距

      尽管全市贯彻落实《渔业法》、《实施办法》取得了非常显著的效果，但按照市委打造全市农业第五大拳头产品的要求，在加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用等方面，还存在差距。主要有：
      （一）政策措施尚不配套。作为市委确定打造的农业第五大拳头产品，虽然市上及各区、县都制定了一些政策措施，但相对奶业、蔬菜、生猪、林竹等其他四大拳头产品，市上尚没有完整的配套政策，在一定程度上影响《渔业法》等法律法规的贯彻实施，从而影响渔业的持续、快速、健康发展。
      （二）渔政执法还有一定差距。尽管近年来渔政执法不断得到加强，但一些违规现象还比较突出，如电、毒、炸鱼现象、渔业水环境污染现象、渔业投入品市场监管等都还需要加大渔政执法力度。
      （三）水产品质量安全存在较大差距。加强水产品质量安全监管是《渔业法》等法律法规的重要内容。我市存在的主要差距：一是标准化生产的差距较大，水产投入品令人担忧。部分地方渔农仍然存在渔药、鱼饲料及鱼饲料添加剂、水质改良剂、微生物制剂等水产投入品的超量使用、违规使用以及不科学的水产养殖方式，不合理的水体养殖容量，导致水体富营养化程度加剧，致使水产养殖病害增多，水产品质量安全出现较大隐患，如屡禁不止的水库施肥养鱼、国家禁用水产药物的违规使用等。二是水产品质量安全检验、检测差距较大。水产品质量检验、检测体系建设滞后，检验、检测设备不完善、不配套，难以正常开展检验、检测工作。三是渔业水域环境污染没有根本解决，渔业水资源破坏较为严重。来自工业企业、城镇生活污水以及农村畜禽养殖等的污染不断加剧了江河自然流域的污染，全市很大一部分河流断流次数增多，各种经济鱼类、珍稀水生生物产卵场遭到破坏，渔业水域环境污染导致大量鱼类急性中毒死亡的事件频繁发生。
      （四）水产品产业化发展差距明显。一是水产品第一产业比重过大。全市渔业基本上处于养、卖层次，精深加工尚未起步。二是水产渔业农民专业合作社作用发挥不明显。全市共有渔业专业合作社37个，量小且大多运作不规范，作用发挥不明显。三是发展形式单一。全市现有各类水产科技示范养殖基地113个，但大多只是单纯的养鱼、育种，与新农村建设以及观光、旅游、休闲、娱乐等项目综合发展不紧密，亮点不多。

      三、进一步贯彻实施《渔业法》促进渔业发展的建议

      （一）加大执法力度。一是加强渔政执法队伍建设。应配备专门渔政执法人员，加强对渔政执法人员业务等方面素质培训，提高渔政执法人员综合素质。二是改善渔政执法装备。加强渔政执法硬件建设，为渔政部门配备必要的执法装备。三是整合执法力量。积极探索创新执法方法，联合公安、水务、工商、林业、环保等部门建立定期联合执法制度。四是严格执法，对电、毒鱼及渔业投入品市场开展定期、不定期的专项执法行动，加大违法案件的查处力度。
      （二）加强质量安全监管。一是建立、健全和完善水产品生产质量标准体系，并切实抓好组织实施和管理。二是加强水产品质量安全检验、检测标准硬件建设，逐步配备好水产品质量检验检测设备，配备专门检验、检测人员。三是要从第一生产车间抓起。大力发展规模养殖，抓好特色效益渔业基地建设，坚持标准生产、规模发展。四是切实抓好投入品监管。坚决查处违禁使用渔药等投入品，积极推行主要投入品市场准入制度。五是切实抓好产业环保工作，加强全市水环境监测。六是积极开展无公害水产品健康养殖宣传和培训，增强全社会水产品质量安全意识。
      （三）大力提升水产产业化水平。大力提升水产产业化水平，既是贯彻实施《渔业法》的有力措施，也是加快培育渔业拳头产品的重要举措。一是加大投入力度。建立渔业发展基金，整合国家、省上的有关项目资金，明确财政资金投入的重点。二是大力发展水产龙头企业。三是坚持基地、园区等规模发展。四是依法引导水产农民专业合作社发挥其在水产产业化发展中的作用。五是积极构建现代渔业产业体系，大力发展包括观光渔业、休闲渔业、加工、物流等产业形态。六是着力打造亮点。将水产渔业与新农村建设、旅游观光、特色效益农业基地建设有机结合起来，着力打造亮点。
      （四）配套完善政策措施。尽快研究制定加快眉山水产渔业发展的决定（意见）。“决定”（意见）中应包括发展的指导思想、发展规划（目标）、发展重点、发展政策、加大渔政执法力度等内容。