中西太平洋渔业委员会议福冈举行

一、前言中西太平洋渔业委员会（WCPFC）第6届北方次委员会会议（NC6）于2010年9月7日至10日在日本福冈举行，与会成员包含日本、台湾、韩国、美国、加拿大、菲律宾、库克群岛及万那杜等8个会员国，另有包括部分FFA国家、WCPFC秘书处、北太平洋鲔类及类鲔类国际科学委员会（ISC）、世界自然基金会（WWF）等观察员与会。本次会议由渔业署刘启超科长率团，团员包括中山大学张水锴助理教授、鲔鱼公会业者及对外渔业合作发展协会傅家骥秘书。

二、会议内容

　NC6主要讨论北方鱼种之养护及管理措施建议，此外并讨论其它相关鱼种之养护与管理建议、检视北方鱼群数据状况及数据缺口、观察员计划等议题，谨节录重点如下

(一)北方鱼种之养护及管理措施建议

1.北方长鳍鲔

参考点：日本重申反对MSY为基础之参考点，而希望采取以较稳定之最低观察到之亲鱼群资源量（Bloss）作为北方鱼种之限制参考点，并将Fssb-athl（于历史最低10年亲鱼群量平均值时之渔获死亡率）之投射期程由25年改为10年（按：该投射预测期限内有低于参考点时，亦即启动研议采取行动）作为预防性参考点（precautionary reference point）；美国仍反对日本提议，重申应依WCPFC公约第6条第1款a点明定委员会会员应适用UNFSA附录二所定的准则，主张应采取以MSY基础之参考点。此外，也反对缩短投射期程。加拿大也表示依ISC建议，使用Fssb-athl作为预防性参考点对北长鳍鲔资源有风险。经协商，大会同意临时参考点（interim reference point；IRP）设为Fssb-athl，但不用投射期程，当ISC指出现有渔获死亡率（Fcurrent）超过IRP时，NC须在下次会议时立即采取行动，并于通过措施一年内将Fcurrent降低至IRP以下，并考虑社会经济因素及ISC之建议，此IRP及临时管理目标将每三年检视一次。
    审视北太平洋长鳍鲔养护与管理措施（CMM05-03）之执行情形：美国提醒各国应依CMM05-03报告该措施之执行情形。各国同意于2011年之国家年度报告第二部分，报告船队渔获努力量及渔获量，并说明采取何种措施，以确保北方长鳍鲔船数不超过目前（2002-2004年平均）水平。
    重新提送委员会（WCPFC） CMM 2005-03修正草案：由于去年NC5提案修正CMM 2005-03，以定义目前水平为2002-2004年之平均，委员会年会并未通过，并请NC6重新考虑，该案主席提议可考虑以列入NC6会议纪录方式，要求各国于北纬0-20度水域亦采取与NC所通过之修正措施，或考虑以所有NC会员名义共同提案方式再提送WCPFC7年会审议。惟美国认为明年将进行该种新资源评估，在此之前无须进行修正，因此各国同意本年不修正该措施。

2.北太平洋黑鲔之养护及管理措施建议

    日本重申 ISC 10已建议减少黑鲔渔获死亡率至低于2002-2004  年水平，特别是幼鱼，并强调日本家计型渔船数众多，承受国内巨大压力等；另希望所有捕捞北太平洋黑鲔国家均应依CMM-09-07纳入并采取措施，特别是如墨西哥为北太平洋黑鲔渔获量第二大国，但墨国并非NC会员，希望美国能协助引导该国采取必要养护管理措施。对此，菲律宾表示支持。
    此外，宫原主席并建请美国于下次会议（NC7）报告美国在东太平洋捕捞黑鲔采取何种措施与执行情形。美国对此仅表示该国支持WCPFC黑鲔养护管理措施，且同意与日本合作要求墨国采取行动，并强调该国东太平洋捕黑鲔渔船，均已采取如报表填写、派观察员等措施，但亦强调NC无权亦不应干涉指导IATTC，并表示若开此先例，美国未来亦考虑于IATTC要求他国比照办理。
    我团则重申各国应依ISC建议减少黑鲔渔获死亡率至低于2002-2004年水平，特别是幼鱼应「降低」其渔获死亡率，建议采取具体有效措施，而最有效之方式是采取管控渔获量，同时也不希望有国家豁免。库克群岛表示希能考虑引入渔获配额限制进行管理。韩国对渔获努力量应低于2002-2004年水平部分，表示仅能同意维持该水平而无法再降，如各国坚持要低于该水平，则韩国将撤回同意取消韩国专属经济区免除之主张。尽管本次会议另召开团长会议以进一步磋商，各国也同意采取两年期措施，惟韩国仍坚持该国立场。
    在韩国保留立场情况下，北方次委员会仍通过2011-2012年之北方黑鲔养护与管理措施草案，内容略以：
    各国应采取措施确保其渔获努力量低于2002-2004年水平，惟排除家计性渔业。并应降低幼鱼渔获量至低于2002-2004年水平。
    各国也应强化资料搜集以改善所有提报数据之质量和时程，并于每年7月31日前向执行长提出其执行措施及改善提报数据之报告，交北方次委员会审视。

3.北方剑旗鱼之养护及管理措施建议

    尽管ISC评估剑旗鱼资源处于健康水平，惟日本希望能限制各国及新进成员不移转渔获努力量至北纬20度以北水域，至少应注意是否有移转努力量的情形，经美国表示WCPFC去年所通过之剑旗鱼养护与管理措施已有类似条款，该议题未进一步讨论。

(二)其它鱼种之养护与管理措施

1.大目鲔及黄鳍鲔

日本表示本年WCPFC年会即将依SC6之资源评估结果重新审视大目鲔及黄鳍鲔养护与管理措施（CMM-08-01），因此希望北方次委员能建议委员会保留该措施第9条有关围网渔业渔获努力量不能转移至北纬20度以北以及第39条有关其它商业性渔业之规定，各国对此并无异议。

2.鲨鱼及海鸟

    日本建议北方次委员会能支持ISC就马加鲨（short fin mako）及水鲨进行资源评估。美方表示希望此项建议不会影响ISC对长鳍鲔等主要鱼种之资源评估工作，并表示ISC应于其它单位如SPC-OFP共同进行鲨鱼资源评估。
     宫原主席以日本代表身分强调本年日本在其管辖水域已逮捕「一会员国」之4艘小钓渔船，违法从事割鳍弃身，对此日本表达最严重的关切。此外，帛琉也因该会员国之非法盗捕鲨鱼情形严重，而在今年CITES会议上提议将鲨鱼列入CITES附录二。宫原希各国能正视此一问题。库克群岛另表示对于延绳钓渔船更换渔具以捕捞鲨鱼之作法表示关切。
    至于海鸟议题，本届北方次委员会会议并未进行讨论。

3.正鲣

　日本表示该国渔民苦于沿近海正鲣洄游减少造成之渔获量减少情形，本年度已与SPC共同研究分析。各国稍后同意NC6表示对正鲣洄游减少之关切，并建议委员会考虑该议题。

4.红肉旗鱼工作小组

    NC之红肉旗鱼工作小组主席G.DiNardo博士表示，该小组面临经费需求及主席即将辞职等困难，因此建议NC解散该小组。北方次委员会同意解散该小组，惟仍建议下届会议（NC7）依ISC11之资源评估结果，草拟相关养护管理措施（CMM）并提交WCPFC审议。

(三)检视北方渔业数据状况及数据缺口（DATA GAP   

    张助理教授水锴以ISC统计工作小组主席身分简报目前北方鱼种数据状况、数据缺口及改善数据缺口所涉之预算需求。日本补充表示迄今ISC尚未收到任何会员之自愿性捐助，日本除表示将捐助部分经费外，另提案各国以自愿方式认捐ISC有关计划经费（各国经费系捐至秘书处，并指定计划名称及承办人员）。经讨论后，大会同意要求各国以自愿方式捐助ISC所提之计划。

(四)区域性观察员计划

日本简介其北纬20度以北区域捕捞生鲜鱼类之渔船履行ROP之提案（NC-DP-01），内容略以：

不晚于2014年12月31日，CCMs在北纬20度以北区域（简称NC公约水域）以生鲜方式保存渔获之渔船应开始实施观察员计划。

    渔船法定人数为6人（含）以下者，可透过监控及港口采样或（及）其监控计划等替代措施，尽最大努力搜集观察员计划所需之科学资料。
    该等渔船应派遣WCPFC之区域性计划观察员，其中包含经授权之船旗国国家观察员计划之观察员   

    我团提案新增总公吨数小于70公吨之渔船亦可采取替代措施。宫原主席关切我国小于70公吨之渔船数，美国表示该国法令并未排除延绳钓渔船搭载观察员，并质问如何落实执法与科学观察等事宜？此外，美国引述WCPFC公约第28条及07-01养护管理措施，各国原有责任义务派遣观察员，无法认同在通过公约后，会员国不修改国内法令，却欲提案暂缓及实行替代措施之作法。日本重申系因该国法令明订船员人数上限因此提案。我方则补充说明，日方所提船员上限人数6人之渔船相等我方之70公吨渔船，此外，台湾已于2007年达到100公吨以上渔船派遣观察员5％以上，但因小型渔船另有观察员安全考虑之实际困难及船数众多等因素，因此希能以逐步方式推动。

    由于北方次委员会其它成员国不同意以70公吨作为小船分类或是采取替代措施之标准，在我们坚持下，北方次委员会通过主席所提之北纬20度以北区域捕捞生鲜鱼类渔船之履行ROP建议草案，内容略以：

    不晚于2014年12月31日，CCMs在北纬20度以北区域（简称NC公约水域）以生鲜方式保存渔获之渔船应开始实施观察员计划。
    除申请替代措施渔业外，各国应达成各渔业别5％之观察员涵盖率。各国得申请NC公约水域以生鲜方式保存渔获渔船之观察员计划替代措施，惟应于2011年7月31日前向执行长提出申请，并检附原因及资料搜集计划。NC7应审视该等申请。该等观察员计划替代措施应于2018年12月31日前终止。
    提出观察员计划替代措施之国家，应每年报告其努力减少申请观察员替代措施渔船之进展。
    该等渔船应派遣WCPFC之区域性计划观察员，其中包含经授权之船旗国国家观察员计划之观察员。

    尽管如此，库克群岛仍强调无法接受南北2套不同之观察员派遣标准，特别是该国是资源缺乏的小国，都承诺达成涵盖率5％，北纬20度以南区域已达成5％。此外，该国也强调NC所通过之建议，并不构成在北纬20度以南水域渔船执行观察员计划之参考先例。

(五)与其它国际组织之合作   

    ISC：大会同意持续维持与ISC之合作关系。
    IATTC：宫原主席表示本年8月其与IATTC洽商北方黑鲔共同管理事宜，与会IATTC之国家代表支持采取与NC同方向之管理行动，惟具体管理措施仍待IATTC年会作出决定。</LI></OL>
<P align=left>(六)未来工作计划

    1.有关独立检视

    有关ISC鱼种评估之同侪检视议题，日本认为北方次委员会成员国应支付该独立检视之费用，并应在明年3月ISC长鳍鲔资源评估工作开始时进行独立检视，惟ISC表示该项独立检视需要相当之经费支持，尽管有较便宜的方案，惟需要取得进一步数据。大会据此建议委员会于年会时考虑该议题。

    2.修订2010年至2015年之工作计划，主要增加内容摘要如下：

    明年审视观察员计划替代措施方案（含资料搜集计划）；
    检视ISC对于水鲨及马加鲨之科学建议；
    鼓励各国自愿支持NC之科学计划；
    依ISC建议，考虑及设立北方黑鲔及剑旗鱼之临时管理目标及参考点；

(七)其它事务  

    9月6日北方次委员会另召开研讨会讨论北方鱼种之参考点，然而日本坚持北方长鳍鲔及北方黑鲔应采用Bloss作为限制参考点，北方剑旗鱼则应采取Bmsy。美国则认为依WCPFC公约第6条第1款a点明定委员会会员应适用UNFSA附录二所定的准则，应采取以Fmsy基础之参考点，由于双方争持不下，各国仅同意优先讨论限制参考点，未来再讨论目标参考点，另前述参考点应每3年进行审视一次，其余未竟事宜则交由北方次委员会讨论。
    关于北方次委员会议事规则及秘书处功能及相关预算，由于各国无意进一步讨论，因此同意该等议题延至未来会议再做讨论。
    至于下届会议时间及地点，各国同意下届会议于日本举行，会议地点及时间仍待决定。
<LI>美国提案将北纬20度以北及东经175度以东区域实施VMS之议题列入下届北方次委员会之议程，各国无异议通过。