湛江无人岛的明天有人赌

名列国家海洋局首批挂牌名单的湛江八大无人岛大致方位图

   据来自湛江市海洋与渔业局的消息，我市名列国家海洋局首批开发利用名单中的8个无人居住海岛，已与有关商家签订了开发协议。

    值得注意的是，此次同批“金榜题名”的，全国共有176个无人岛，大部分因种种困难而遭人冷落。此番湛江八岛招亲，全部有人接绣球，实在惹人瞩目。

    湛江无人岛的明天如何，记者为此展开了调查。

    1 概貌：三大板块 各有长短

    海岸线长度独冠全国地级海滨城市的湛江，尽管有8个居民海岛名列国家海洋局于4月12日公布的首批可开发利用无居民海岛名单中，且很快被商家提交开发申请，但开发前途，还不平坦。

    据湛江市海洋与渔业局的资料显示，湛江面积500平方米以上的无居民海岛有128个，大多尚未被开发利用。此次名列国家海洋局公布名单的无人岛屿有8个，其中徐闻县5个，雷州市2个，湛江市属1个，面积最大的为2.6675平方公里的徐闻县罗斗沙岛，面积最小的为0.0288平方公里的雷州市娘子墩岛。

    湛江这8个无居民海岛主导用途为旅游娱乐、农林渔业用岛，显得较为单调。 从海域上划分，湛江无居民海岛主要分布在三块：半岛南部的琼州海峡板块，半岛西部的北部湾板块，东海岛板块。

    ——琼州海峡板块

    曾遭大规模盗挖海沙而面积减半的罗斗沙岛，岛上的林木海鸟等生态受严重威胁，迫切需要保护性开发。

    总体而言，琼州海峡板块的无居民海岛，拥有突出的渔业优势，湛江渔业传统的三大渔场，北部湾渔场及博贺渔场已式微，唯有琼州海峡板块的渔民可以凭借濒临海南诸渔场的优势，使其天然捕捞渔业得以保存。另外，海上丝路的历史文化积淀也使其开发休闲旅游业增加卖点。已完成前期旅游开发项目的徐闻大汉三墩（岛），近靠大陆，是目前当地唯一成功开发的个例，受此成功个例影响，琼州海峡块的无人居住海岛开发可能会先行一步。

    琼州海峡板块的劣势在于，除了大汉三墩外，通往白母沙、雷打沙、水头岛的陆岸道路状况不佳。

    ——北部湾板块

    北部湾板块的无居民海岛，因前些年的渔民上岸转产，岛上经济林及海产养殖场较普遍，使其自身的开发成本有所增加。

    目前雷州企水镇正在开发的赤豆寮岛旅游景区，是当地无人海岛开发中投入规模最大的。此板块的无居民海岛开发优势在于北部湾独特潮汐和夕阳形成的壮丽景观；无论是赤豆寮还是娘子墩，离大陆岸距均不超过1公里。

    北部湾板块的劣势在于半岛西岸人口较少，公路交通及公共设施均不足。这一点，从乌石的天成台度假村的经营现状便可见一斑。

    ——东海岛板块

    东海岛为沿湛江港湾人口密集地区所环抱，临岸公路交通条件及公用设施配套条件较好，此次“金榜提名”的仅鲎沙一岛，自然条件为天然积沙的红树林沙洲，离东海岛东南码头及硇洲岛距离均近。值得留意的是，东海岛是当地筹谋大型钢铁、化工项目的所在地，此岛的位置优势凸显。

    2 分歧：开发策略 谋远？ 谋近？

    由于濒临海南，湛江海岛旅游资源在国内国际高端客源市场竞争上显然不占优势。拿巴厘岛、夏威夷岛、加勒比沿海岛屿等世界头号海岛旅游胜地来作开发目标显然不现实，因为，哈尔滨到湛江与三亚的距离差显然可以忽略不计。

    而在省内游客市场的竞争中，湛江又显然没有进入“两小时经济圈”。非长假期间，珠三角游客西行不过（阳江）闸坡已成为规律。

    由此，湛江无人岛开发的市场定位无疑该放在以湛江市区为中心的两小时经济圈内。至少，在高铁开通前如此。

    邻近湛江的电白放鸡岛属国内最早开发成功的个案，其景观类型类似三亚，并突出了潜水旅游特色，但投入巨大。据当地政府测算，年旅游人数达到10万人以上，能够获得3000多万元人民币的旅游收入，并能提供500多个就业岗位。

    此番属意湛江无人岛开发的商家，大多怀有长期发展的目标。一名正在大规模投入无人岛开发的商人对记者称，即使最给力的投入，无人岛的旅游硬件设施投入也要四、五年后方告成熟。而在这四五年的前期开发中，谋求两小时经济圈中的客源，边开发边经营成不可避免的模式。

    而在开发程度成熟后，湛江无人岛便要突出自己的资源特质，已在剧烈的高端客源竞争中占先机。去年下半年，雷州企水的赤豆寮岛便获准命名为爱情岛。开发商的心思可见一斑。

    3 困难：千万起步 开发期长

    无居民海岛开发究竟成本几何?

    第一笔开发成本应该是海岛使用费，根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，广东无居民海岛使用金征收标准分6等15类，每一类型又按照海岛与大陆的距离分为5档。缴交无居民海岛使用金因用岛类型和离岸距离差别很大。最高为填海连岛用岛，一等填海连岛用岛离岸0.3公里以内，每年每公顷24万元；林业最低，一等林业用岛离岸0.3公里内，每年每公顷1000元。同一类型用岛，如观光旅游用岛，一等离岸0.3公里内，每年每公顷3000元，六等离岸25公里内，每年每公顷43元。

    湛江的无人岛，大部分沿岸周边有民间的海洋养殖设施，如因规划将其清理，免不得又要第二笔开支——补偿费。

    费用最大的还算无人岛上的水、电、道路建设。跨海拉电，费用惊人；如岛上没有淡水资源，又需跨海拉水。以硇洲岛为例，单是跨海拉红砖，每块的总成本便八九角钱，几乎是对岸的两倍。

    所以在申请当岛主的商家中，几乎每家都准备了数千万元的投入。

    “从目前的情况来看,海岛开发成功的往往都是大型企业,资金投入和人员精力都跟得上。”国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明举例说,广东一座海岛几年前被一家公司租去做原油储运中转,经济效益和环评结果都比较好。

    海岛管理部门提醒,供水、供电、交通是海岛开发首先要解决的三大问题。基础设施投入往往只占总投入的几分之一,后期开发至少还需要上千万元资金作保证。

    而按国家相关规定，无人岛的申请使用期限上限是40年，这意味着，开发者至少花十年的开发建设时间才迎来回报高峰期，年总回报率必须达到9%才能盈亏平衡：资金利息5%左右，年偿本3.33%。

    此外，湛江旅游界人士也担心，因为周边茂名、阳江、广西都有无居民岛列入开发名录，这些岛开发定位也基本以旅游娱乐多，容易产生同质竞争，如何在雷同中求异，成为无人岛开发的一道难题。

    4 政策：鼓励声大 细则不细

    去年3月《海岛保护法》出台，明确了无人岛的所有权和管理权等，但具体的实施细则和条例都还没有制定，如何申请、岛上建筑物权属等等问题都没有理清，造成了申请者难以开发的局面。

    珠海首位无人岛主便吃了细则滞后的苦头，这位岛主于2005年花费1.13亿元取得横山岛的使用权，然而开发规划却无法通过审批。由于无人海岛涉及军方、政府和海洋管理部门的多方管理，并且当时相关法律法规还没有出台，岛主的规划无法通过相关部门的审批。据说是岛上一草一木都不得动，至今该岛仍然没有太大进展，规划中的酒店无法投入建设。

    湛江无人岛接受申请开发时，不少法规已出台。但在湛江率先开发的两个无人岛过程中，还是遇到了细则不细，须绕道走的情况。

    5 链接：个人探险 无须抢先

    开发无人岛是浪漫之旅还是资本盛宴？开发商用资本赌无人岛的明天，市内不少“驴友”也跃跃欲试，准备探险之旅。

    “而世之奇伟、瑰怪、非常之观，常驻在于险远，而人之所罕至焉，故非有志者不能至也。”也许对超级“发烧”的驴友而言，这样具有挑战性的处女游或许具有莫大的魅力。湛江多名资深导游为此提醒，希望有关部门在配备最低要求的基础设施以前，充分考虑到无人岛探险热带来的安全隐患，提醒登岛者作充分防范措施：

    ——登岛者在成行前应充分考虑到自身身体状况，大部分无人岛远离县城甚至乡镇，一旦在岛上发病，是难以及时送院治疗的。

    ——通往无人岛近岸码头的道路普遍路况欠佳，自驾旅游者须考虑是否适应路况，建议在聘请熟悉当地情况的向导。

    ——不建议在移动通讯信号差的无人岛探险。

    资深导游建议欲探无人岛的“驴友”目前可走的安全线路：

    ——徐闻大汉三墩（岛）景区，海湾中的三座无人岛离岸近，奇石耸岸，旅游配套设施齐全，岸上汉文化景观丰富。缺点是游客众多，缺独游幽远之意境。从湛江市内乘坐直达大巴至徐闻县（耗时90分钟，车票约50元左右），再乘旅游大巴到景区。景区有专船专线登岛。建议跟团以节省费用；

    ——鲎沙岛原生态红树林生物圈，离东海岛至硇洲岛繁忙的渡轮航线不远，安全性较高。因岛内地势低，尤应注意选择适合的天气登岛。从湛江市内乘大巴至东海岛东南码头，自己和船家谈妥租船事宜。注意自备拖鞋，因岛上无码头，登岛时必湿脚，回程时建议在码头上大啖海鲜。

    尽管这些无人岛已列入开发名单，但开发仍并非“有钱”就行，主要困难在于开发所需的一切材料均需跨海运输，而离岸较远的无人岛附近缺少能停泊大型船只的码头，如用小船装运，除成本高外，开发期也相当漫长。所以在今后相当长的一段时间内，即使已动工开发的无人岛仍处于原生态，驴友无须为喝头啖汤而“禽禽青”，有大把时间做足探岛准备。