FAO第29届渔业委员会会议概要

    联合国粮农组织（FAO）第29届渔业委员会会议（COFI 29）于2011年1月31日至2月4日假意大利罗马FAO总部召开，与会人数逾640人，包括COFI会员国、联合国旗下组织及政府间与非政府组织代表。该会议通过第12届渔产贸易次委员会会议及第5届养殖次委员会会议报告，另批准四项准则，包括(1)内陆捕捞渔业之鱼类及渔产品生态卷标准则；(2)水产养殖认证准则；(3)混获管理及减少丢弃物准则；(4)小型渔业发展之准则。COFI29主要讨论议题囊括检视各国履行负责任渔业行为准则之进展、考虑第12届渔产贸易次委员会会议及第5届水产养殖次委员会会议结果、检讨渔业及水产养殖因应气候变迁所采措施、整合渔业及水产养殖发展与管理、保存生物多样性及环境保护、统理小型渔业之最佳实践、中程计划和未来两年期
（2012-2013年）预算等。委员会另替旗下之水产养殖次委员会和贸易次委员会两项会议报告背书，会中亦讨论FAO渔业暨水产养殖部之工作计划。第30届COFI 将于2012年7月举行。

    会议结果概述如次

    一、检视各国履行负责任渔业行为准则之进展

    许多国家强调其所做之努力，如通过执行该项之法律基础、与区域性渔业管理组织合作、研拟与执行国家行动计划等。惟COFI秘书处呼吁各国踊跃透过电子方式响应履行负责任渔业行为准则之问卷；另多国关切鲨鱼国际行动计划之执行概况，认为有必要进行能力建置，特别是应用生态系办法至渔业管理。
COFI是全球唯一跨政府委员会，就渔业和水产养殖业面临的主要挑战进行检视，并声明负责任渔业行为准则必须更广泛地被纳入国家政策、立法和执行。鼓励采取生态策略，广泛应用于渔业和水产养殖业，FAO 提供各国技术支持，特别是全球小规模渔业所面临的问题，包括内陆渔业。

    会议主席Mohammed Pourkazemi表示，COFI是一个独特的国际性会议，与会代表们讨论渔业和水产养殖业面临的棘手问题，做出最适当的决定。参加者逐渐增加，证明这会议对全球的重要性。

    二、渔产贸易

    本节讨论之层面甚广，包括FAO投入世界贸易组织（WTO）之渔业补贴谘商及参与华盛顿公约（CITES）名册列表讨论过程、生产履历、小规模产品之市场进入和生态标签。小规模渔业供给超过54,000万人类生计，具重要性，委员会要求FAO草拟小规模渔业指导方针，聚焦于满足开发中国家的需求，并符合负责任渔业行为准则。

    与会者提出多项建议，如(1)确保生态标签计划之一致性，涵盖层面应广泛、无歧视性及不增加小规模渔业渔民之负担，俾利渠等妥为因应进入贸易市场所应为之措施；(2)更新准则，以区分可持续及不可持续之渔法；(3)研析现行生产履历计划，确认缺口所在及最佳实践方法；和(4)协调生产履历要求，以确保单方制造贸易障碍。

    总结各方之建议，秘书处声明将遵循专家谘商结果(1)发展生态标签计划之评估基准；(2)在贸易与管理层面纳入包含CITES提案之专家顾问小组的建议；(3)与WTO就渔业议题共同合作继续谘商补贴议题；(4)提供技术援助予开发中国家以解决WTO协议相关事宜；(5)为追溯性、生态标签及粮食安全协调销售系统；(6)履行内陆渔业之鱼类与渔产品生态卷标准则；(7)扩展水产养殖认证工作。

    三、水产养殖

    秘书处报告2010年9月27日至10月1日假泰国普吉岛召开之第5届水产养殖次委员会会议结果，包括同意水产养殖认证准则草案、调适气候变迁及应用生态系办法至水产养殖长短期策略之需求、沿岸水产养殖冲击研究结果等。
会议代表认可水产养殖对社会和经济福祉之整体利益，在未来是粮食和营养安全的主要贡献者，需要更佳的管理方式，以确保永续及负责任的发展。

    多数开发中国家响应水产养殖认证准则不应形成贸易障碍，马拉威认为有必要评估该认证对经济之影响，宏都拉斯建议设置一监控与评估系统，确保水产养殖认证准则不会对小规模生产者产生负面影响，哥伦比亚则指出小型与中型生产者之处境应具体化呈现在该准则。最后，委员会以共识决通过该准则及第5届水产养殖次委员会会议报告，建议采阶段性履行该准则及监控系统，要求FAO在其工作计划中分配更多资源予水产养殖，另一致认同生物保全之重要性及能力建构之需要。

    四、打击IUU渔业行为

    委员会认为违法、无报告及不受规范（IUU）渔业活动是全球永续渔业长期发展的主要威胁，尤其是在开发中国家。认同采取2009年FAO通过之港口国措施协议（PSM），是打击IUU渔业之有力且具成本效益的手段，乐见FAO船旗国绩效技术性咨询之召开。此外，PSM协议亦支持发展全球渔船名册，即建置渔船及补给船信息的网络数据库，作为打击IUU渔业的有效工具。

    秘书处指出预防、抵制及消除违法、无报告及不受规范（IUU）渔业活动之港口国措施协议（PSM协议）第21条提出开发中国家的需求，包括成立募款机制特别工作小组、发展评估船旗国实践标准之国际准则、市场国措施及全球渔船、冷冻运搬船及补给船名册（简称GVR）。

    秘书处提出多项重要议题，包括(1)以港口国措施作为打击IUU渔业行为之强而有力且具经济效益的工具；(2)为批准及执行PSM协议，需建置能力予以支持，故支持着手进行PSM协议第21条所述事项；(3)支持召开船旗国实践之技术性谘商会议；(4)确保市场国措施不会形成贸易障碍。各方承认建立GVR是一必要工具，也批可GVR技术性谘商会议所提之建议，惟体认到建立GVR应属自愿性质，并采阶段性实施，且有必要进行能力建置，建议透过FAO定期计划及增加额外预算之基金办理。

五、气候变迁

    秘书处报告2009至2010年工作计划中，有关渔业及气候变迁之活动，尤其是建立「有关气候、渔业及水产养殖之全球伙伴关系」，提出五年期策略。另建议COFI提升水生生态系统、渔业及水产养殖产品系统和渔业小区之恢复力，了解气候变迁对渔业之损失及减缓的可能性，将渔业纳入联合国体制下有关气候变迁之国家调适行动计划。秘书处也声明，倘渔业及水产养殖对水生生态系统产生不利影响，其它部门对生态系之恶化更为严重。

    六、小规模渔业

    秘书处指出小规模渔业对粮食安全及减轻贫穷之重要性，申明小规模渔业面临之挑战，包括缺乏基础建设及易受天然灾害摧残。与会人员讨论小规模渔业之国际文书及全球援助计划，同意该文书属自愿性质，且需聚焦于开发中国家。各方体认小规模渔业之重要性，有必要并入国家政策，了解小规模渔业之异质性及经济学上南南合作（South-South cooperation）所扮演之角色，FAO应与其它组织合作处理此议题。