荷兰渔业发展的成功经验及其启示

中国水产门户网报道荷兰人多地少，农业资源贫乏，是欧洲人口密度最大的国家，然而荷兰却是世界农业强国，在世界农产品市场上占有十分重要的地位。渔业方面，荷兰也在国际市场上举足轻重。近代，欧洲小国荷兰一跃崛起为世界强国可谓一个历史奇迹。这个奇迹何以产生，有人将之归结为一把“杀鱼刀”，即一刀就可以除去鲱鱼内脏的技术。荷兰渔民凭借这项独特发明，在西欧各国均有所涉足的鲱鱼捕捞业中一家独大，转化为荷兰得天独厚的资本。由捕鱼业始，荷兰开展了与东北欧、英格兰、南欧、非洲各国的贸易，继而产生了海上贸易的传统，并由此走上商业资本主义道路。本文重点分析了荷兰现代渔业奇迹出现的成功经验，并就其对我国渔业捕捞业管理和市场体系建设的启示进行了探讨。
    一、荷兰渔业的基本状况
    荷兰渔业以深海和近海捕捞为主，主要捕捞种类有鲱鱼、鲭鱼、鳕鱼等，主要渔场有北海、英吉利海峡、大西洋北部、爱尔兰西部和南部以及苏格兰北部和西部等地，同时还养殖贝类等水生动物并进行内河捕捞。荷兰的深海捕捞主要由拖网渔船船队进行。小得多的独桅帆船则在近处渔场捕捞鲽鱼、鳎鱼、鳕鱼以及小虾等，主要作业区域在北海的中、南部。
    荷兰的水产品通常都是要经过加工成片、油炸或其他形式的加工再卖给消费者。全国大概有400余家鱼类加工企业。其中1/4的水产品是荷兰本国的渔船捕获的，其余3/4来自进口。荷兰的水产品出口超过其进口，80％销往国外，是欧洲的几个净出口国之一。2008年荷兰水产品进口值约13亿欧元，而出口则超过20亿欧元。


    荷兰水产养殖领域可分为两个分领域：贝类养殖和鱼类养殖。贝类养殖历史更长，在经济上更为重要。全国有50余家公司养殖贻贝和30余家公司养殖牡蛎，包括食用牡蛎和长巨牡蛎，大多采用底层养殖，贻贝年产量从5万吨到6万吨，长巨牡蛎和食用牡蛎分别为3000吨和250吨。贝类养殖依靠自然牡蛎卵以及从自然种群收集贻贝苗。贻贝苗收集发生在有巨大自然价值的区域，采用了苛刻的限制条件和严格的管理。收集苗的量年度变化很大。贻贝生产依靠进口苗作为补充。贝类养殖在荷兰西南河口水域以及北方瓦登浅海进行。
    以消费为目的的鱼类养殖开始于20世纪80年代，目前约90家公司在加热的循环养殖系统（RAS）养殖供消费的鱼，还有约5家养殖场在室外养殖虹鳟。最主要的养殖种类是欧鳗（44家养殖场，年生产4800吨）、非洲鲶鱼（33家养殖场，年产4000吨）和尼罗罗非鱼（5家养殖场，生产600吨）。此外，大菱鲆、欧洲鳎、尖吻鲈、暗斑梭鲈和南美白对虾由少量养殖场在室内加热系统养殖。
    二、荷兰渔业发展的成功经验
    （一）行业内的有效管理
    “在船上的每个人都对自己的行为负责。”在传统的荷兰渔业中，这个原则就是所谓的“共同管理”制度，其核心是为了共同利益的团队精神。这种团队精神转化成对渔业行业内自身的有效管理，使得荷兰成为欧洲最大的和最重要的鱼类和贝类集散中心的基石。荷兰将自己的捕获产品及进口再加工产品销往欧洲及世界各地。从渔民到出口商，质量、现代管理和责任感都是他们的关注核心。
    对行业的有效管理首先表现在质量控制上。荷兰同欧洲的其他国家一样，严格实行危害分析和关键控制点认证体系（HACCP）。这种美国卫生控制体系是世界公认的标准。HACCP能够保证在有可能出错误的地方用安全的方法来处理并持续控制，这种方法可以保证重要节点质量的可控。每个环节都根据这一体系来进行，如为拖网作业设定时限，要求配备干净的不锈钢储存设备及为防止鱼被挤压的箱子等。
    对行业的有效管理还表现在数量的控制上。荷兰为保证鱼类资源的可持续利用，也为了保证产品的标准，建立了一套有效的配额体系。根据该配额体系28000吨北海高眼鲽、12000吨雍蝶、3700吨大菱鲆和菱鲆、16000吨的其他扁平鱼（如比目鱼）、4800吨鳕鱼、32000吨鲭鱼和2000吨牙鲟的配额需要进行分配。配额分配给可以控制数量的所谓共同管理小组，这样可以使渔民们较灵活地捕鱼，如果某位渔民多捕了，他可以在小组内购买配额，如果少捕了，可以将多余的配额出让，这样可以确保总的配额限制。
    荷兰渔业良好的行业管理是因为有理事会等组织，以联合管理系统为基础。渔民、鱼类和贝类养殖者、加工者、批发商和零售商均有自己的利益组织，并由鱼产品理事会联合在一起。该理事会为法定组织，负责促进和管理渔业领域的利益。该理事会由执行委员会领导。该机构的成员不通过选举，而是由渔业领域的产业协会和职业工会提名。理事会主席由王室任命。理事会与不同的委员会协调工作。该理事会收集信息，通告公众，向政府提出建议并可通过、发布对整个领域有约束力的范围广泛的法令。由于该理事会对依据公法成立的行政管理机构的巨大影响，因此还要受荷兰社会和经济委员会的监督。
    （二）高度重视市场体系建设
    荷兰的市场体系十分完善，农产品交易系统非常发达，形成了有效的农产品营销制度。农产品营销活动紧紧围绕消费者的需求和市场变化进行，以产品链为核心，每一种农产品都形成了自身的产品链，沿着产品链将产前、产中和产后的各项活动联结为一个有机整体。政府十分重视市场体系建设，制定了严格的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，为农业一体化经营的发展提供了良好的市场环境。
    荷兰很多农产品的销售方式是拍卖。例如荷兰拥有世界上最大的鲜花交易市场——阿斯米尔鲜花拍卖市场(Flower Auction Aalsmeer)。先进的拍卖过程，尖端的高科技与极具效率的拍卖方式，是荷兰鲜花交易如此蓬勃的主因。拍卖也是荷兰鱼产品营销的主要形式。荷兰有11个每周都交易的拍卖市场，在从事水产品交易的艾瑟尔湖（IJsselmeer）周围还有许多小的拍卖市场。拍卖市场提供场所卸下渔获物、将渔获物进行分类并暂时储存。拍卖市场的现场工作人员对每个到达批次的货物质量进行评级。每个拍卖市场都有一个大厅，也就是拍卖活动所在的地方，在荷兰语中叫做“mijnzaal”。荷兰拍卖市场有非常现代的装备，能够满足温度控制、卫生及高效处理鱼产品的要求。




    荷兰的鱼类产品拍卖市场都有非常良好的实施。近年来，这些市场装备了更多的温控设施以确保产品保持最佳的温度。在品质评定方面，比欧洲普遍的标准更细。欧洲标准是将鱼的品质分成3级。E表示顶级，A表示良好，B表示合格。荷兰的分级更加精细，将A级细分成A1、A2、A3，这样可以给买家提供更准确的质量评估信息以便能做出更多样性的选择。
    (三) 按照最新的标准加工
    荷兰的渔业加工非常发达。以Urk的加工为例，其加工企业就坐落在拍卖市场的旁边，这样可以以最快的速度获得加工品并迅速加工成各种成品。这种方式最早从冷冻欧鲽开始，随后发展到多个品种。这些高品质的成品可以很方便地在微波炉里做成美味食品。
    荷兰业者对鱼类和贝类加工企业进行了大量的投资，使加工设备和技术能够达到领先地位。荷兰的鱼类和贝类加工在欧洲处于领导地位，这些企业不但加工荷兰本国捕捞的产品，还加工其他国家渔民捕捞的产品，鹿特丹因此成为重要的渔港。每年大概有450000吨的冷冻和新鲜的鱼产品通过代理商送达港口。
    三、荷兰渔业对我国渔业的启示
    荷兰渔业在其整个国民经济中所占份额很小，从业人员也很少。但其经济效益很高，竞争能力很强。其主要的成功经验是具有良好的行业内部管理体系，使渔业能够有序发展；高效的市场拍卖制度能够使产品优质优价；高投入能够使其技术始终处于最先进的水平。这些经验都值得我国在渔业发展中借鉴。
    我国目前对渔船的管理主要是控制渔船的动力，即马力的大小。但现在“大机小标”的现象非常普遍。这就使对主机动力的管控失去了意义。在目前捕捞强度总体都超过了承载力的情况下，国家应建立一种有限度、有控制的渔船流动管理，主要是严格禁止跨海区买卖海洋捕捞渔船在船网指标控制上给省级政府更大的调控能力，以省为单位进行总量控制。同时，还应该加强对网具和有关作业方式的管理。尽管我国自20世纪80年代中期开始，就强调要实行渔具标准化工作，但至今对渔具材料、渔具规格、渔具型式、渔法操作几乎都没有统一标准，肆意改变网目尺寸和网口高度、增加单船渔具携带数量等现象十分普遍。因此，除应通过经济杠杆等手段严格控制对资源破坏严重的作业方式外，还应加强对网具规格数量等渔具渔法的管理和执法力度。在条件许可的情况下，也应逐步实行类似于荷兰渔业的配额制度，在最终产品上进行总量控制。
    同时，我国应加快水产品现代营销体系建设。营销现代化要发挥龙头企业在水产品生产与营销联结中的主体作用。应制订相关扶持政策，从生产要素、服务和法律上给予龙头企业重点支持。特别是要重视生产与销售环节的连贯衔接，创新生产者与经营者之间多样化的利益联结机制，充分调动养殖户、基地、企业、经纪人、市场等各方的积极性；在利益分配方式上实行双向或多方的相互依赖和支撑，不断巩固和完善已建立的原料买断、订单收购、保护价收购、委托养殖等利益联结机制，不断提高合同履约率。