欧盟渔业改革可能造成海洋私有化

欧盟执委会计划改革欧洲渔业，给予渔船至少15年保障渔获配额。执委会将于7月通过渔业政策（Common Fisheries Policy；CFP）改革提案，预计于2013年开始实施。但是一些环保人士形容此改革方案实质上是将海洋私有化，渔获配额最终决定权仍在政客手中，而非科学家。

    已有28年历史的欧盟渔业政策（CFP）目的是在永续情况下进行维持捕捞，但实际作为却常被批评背道而驰。

    改革的要点之一是消除渔获丢弃（discards）。目前，半数以上的渔获量被丢弃，主因为捕获量超过限额，或捕捞到的鱼类体型较小。

    新法案要求船只将全部捕捞到的渔获卸岸，且全部渔获数量纳入配额计算。

    其它改革要点包括基于预防作法建立多年期计划以复育鱼类资源，在2015年以前重整渔业至可提供最大可持续生产量（MSY）水平，每年生产量达到最大产值，且不会造成资源下滑；鼓励各国使用选择性渔具。

    皮尤环境组织（PEW）克尼格（Markus Knigge）认为上述改革要点并无法显示欧盟意图恢复欧洲海洋生命力的强烈企图。克尼格指出，两年前欧盟执委会发布一项备受批评的渔业政策评估报告，解释为何该项政策无法永续管理渔业资时，认为这次的改革草案无法修正此错误。

    然而，苏格兰渔民联盟主席阿姆斯特朗（Bertie Armstrong）认为某些理想过于崇高，科学家告诉大家在2015年以前要一直维持MSY是不可能的。

    阿姆斯特朗亦忧心欧盟要在全欧洲水域实施改革法案，却未考虑到地区性需求和实务。

    一、协商空间

    科学家建议将某些鱼种的配额减低至零，但只有欧盟会员国认为要以较高配额奖励船只，而非采用科学家建议的安全策略。

    来自加拿大达豪士大学（Dalhousie University） 著名渔业科学家温尔（Boris Worm）表示，其它地方并没有更有力的系统，让欧盟可以采用。美国现行的策略是理想状况，当渔获量降低至某一程度时就不能再捕捞，这没有任何协商空间。如果欧盟渔业政策维持现状，是否听从科学家的建议取决于政客手中，这样似乎无法因应欧洲过渔的问题。

    执委会单方面考虑改革草案，但例行决策权仍在欧盟内阁委员会。

    超过50万民众在英国名厨方卫铎（Hugh Fearnley-Whittingstall）发动的请愿书联署，反对欧盟对渔业混获政策。欧盟渔业执委会达姆那姬 （Maria Damanaki）委员长对此反对声浪规模感到讶异。

     改革草案将实施完整的禁止混获丢弃，要求船只记录所有捕获并且上岸的渔获。

    该规定将自2014年开始适用于鲭、鲱及鲔鱼种。2015年开始纳入鳕鱼、狗鳕（hake）及比目鱼，其它商业鱼种则将于2016开始。

    该规定的详细内容并不明确，渔民团体却早已开始游说反对，尤其是捕捞该等鱼种之北海渔民。

    阿姆斯特朗认为，要在2015年开始实施全面性的禁止丢弃政策很困难。没有渔民会说，我今天要出海捕捞，而我只要捕捞黑线鳕（haddock），这是不可能发生的事。在现行法令下，唯一的方法是当你一达到渔获量时就停止捕捞。

    欧盟草案并未清楚说明如何执行丢弃禁令，并给予混合型渔业弹性。

    二、民间疑虑

    草案具争议性的部分，是规定所有12公吨以上的渔船及所有长度在12公尺以下配备曳行装置（例如：拖网）的渔船采用个别可转换配额（ITQs）。

    担保小型船只可享有国家配额至少15年，个别渔船间可进行配额买卖，如果会员国政府同意，也可和其它国家渔船作交易。此规范已在英国等欧盟会员国内小规模实施，而冰岛和纽西兰之实施范围更广。

    三年前公布的一份报告显示，半数实施ITQs的渔业可能会像其它渔业一样衰退，此为执委会关注此措施的原因之一。

    改革草案铺天盖地的本质引起科学家及环保人士疑虑。温尔博士说，经验显示ITQs并不尽然是拯救鱼类的方式，ITQs是安全的计划，但却耗费社会成本，导致渔船变少，就业机会减少，渔获量集中在擅于取得的人手中。

    克尼格又说，强制欧洲12公吨以上的船只实施ITQs有些严格，因渔获是公共财，任何人都可拥有它，而以最环保及最有利于社会的方式捕捞的人才有资格取得渔业资源，而非长期归属于某些人。该项措施实质上是将海洋私有化。

    该草案刻正提送欧盟国会讨论，渔民及保育团体相当关注。预料7月公布改革法案最终版本之后，可能引发更多争论，直到2013年改革法案上路。