加强海洋管理 发展海洋经济

中国水产门户网报道改革开放以来，在各级党政的正确领导下，福建漳州市国民经济持续快速地发展，海洋国土资源不断地得到开发利用，海洋经济也得到较快的发展。据估算，全市海洋产业年产值已达45亿元左右，占全市生产总值的10%左右。　

    以往的海洋产业，是以传统的单项部门管理为主，由陆地向外延伸进行开发。随着社会经济的发展和科技进步，各地区、部门、产业和劳动生产者之间为开发利用海洋资源的矛盾日渐突出，出现了争海界辖地、向海域排污、局部海区污染、航道淤积阻塞、沿海一些生物濒危和资源衰退等现象。沿海生态环境受到不同程度的污染和破坏，海洋经济的发展受到一定程度的阻碍，并严重地威胁人们的身心健康。“拯救海洋，保护海洋!”人民群众的呼声与日俱增。　 

    党中央提出要“加强沿海水域环境和鱼类资源保护”的要求，漳州市委、市政府作出建设“海上漳州”“海洋大市”的重大战略决策。加强海洋管理，发展海洋经济，已经明确地摆在人们的面前，势在必行，任重道远。对此，笔者提出几点看法认识和目前应采取的措施。　

    第一，增强海洋国土观念。以前人们只从陆地面积来认识国土，实际上我国有广阔的海洋国土。漳州市陆域面积1.26万平方公里全市海岸线长达631.1公里，有厦门湾(九龙江口)、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、西埔湾、诏安湾、宫口湾等优良港湾，漳州的国土概念是“三山六水一分田”。广阔的海洋国土，环境优越，水质肥沃，资源丰富，要扩大宣传，正确认识，更好地开发利用这个巨大宝藏，把漳州的海洋区位优势、资源优势和环境优势，尽快地转化为海洋经济优势，早日建成“海洋大市”。　 

    第二，加强海洋经济领导。海洋经济的传统产业，渔业、航运业、盐业、临海工业等，以及新兴的产业，旅游业、矿产业、石油化工业、能源产业等，分属水产、交通、旅游、计委、科委、土地、港监、边防等诸多部门管理，条块分割交叉，各自为政分立，海洋经济管理比较混乱。海洋产业、部门、生产者在开发利用海洋资源中出现的矛盾和问题，有的多年不能解决，亟需在政府机构改革中成立一个权威、统一的综合管理机构，执行管理、指导、协调、服务职能，进行海洋国土的规划、界定、开发、保护工作。　 

    第三，搞好海洋国土界定和规划。几年来，出现东山、漳浦、云霄和诏安在县与县、乡镇与乡镇之间对海区属地生产权的争斗，九龙江口红树林区保护与工业建设用地之争等事件，其中的一个主要原因，是海洋国土的行政区、功能区界定工作未予开展和落实。海洋国土的所属权、管辖权、是海洋经济发展的前提和基础条件。国民经济的发展急需搞好海洋国土县、乡镇、村的行政区划，又要搞好各功能区的确定，如港区(商港、渔港、军港)、旅游区、围垦区、矿产区、生物资源开发利用区、化学资源盐田区、资源恢复保护区、环境治理保护区、生态系统自然保护区等。在界定的基础上，做好该市海洋经济发展规划，组织专题技术开发研究，提高海洋开发利用的整体效益。　

    第四，坚持“依法治海，依法兴海”。我国和我省已颁布实施了若干海洋法律法规，如《海洋环境保护法》《渔业法》《海上交通安全法》《盐业管理条例》等，这对于海洋环境、渔业、交通、盐业等单项产业管理，起了良好的作用。漳州市要很好地执行现有的海洋法律法规，完善和加强执法队伍、监测机构的力量和装备，依法进行管理。同时，在国家有关海洋管理综合法规制订颁布之前，为适应目前海洋产业发展的需要，保护海洋环境，也应尽快地制订适应本市具体情况的有关海洋综合管理办法或规定，特别是有关保护农渔业在生态环境的法规，上报省、市人大审批，作为地方性法规颁布实施。依法监测海洋环境质量变化、沿海工副业排污，进行海洋资源开发保护，防治海洋暴发性灾害，协调各海洋产业，加速发展海洋经济。


                                   南方渔网编辑：黄倩