加强海洋资源环境管理，促进海洋经济可持续发展

中国水产门户网报道一、中国海洋经济发展概况

    中国是一个发展中的海洋大国，拥有18000多公里的大陆海岸线和14000多公里的岛屿岸线；按照《联合国海洋法公约》的规定，中国还对广阔的大陆架和专属经济区行使主权权利和管辖权。中国海域自然环境和资源条件总体上比较优越。海域生物种类繁多，生物多样性程度高；浅海、滩涂广阔，适宜发展人工水产养殖；沿海海湾众多，深水岸线400多公里，建港条件优良；中国海域油气资源和固体矿产资源储量丰富，具有较好的开发利用价值；沿海海洋能开发前景可观，仅潮汐能蕴藏量估计约为1.1亿千瓦。另外中国沿海地区还有众多旅游娱乐景观资源，适合发展海洋旅游业。

    同时，中国又是一个人口大国，陆地自然资源人均占有量低于世界平均水平，因此，海洋在中国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。中国政府十分重视海洋经济的发展，在稳步推进传统海洋产业发展的同时，努力培育和促进新兴海洋产业的发展。特别是改革开放以来，中国政府积极调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，倡导科技进步，使海洋经济呈现出迅猛发展的势头。从80年代初至90年代末，全国主要海洋产业总产值连翻了5翻，1998年已达3270亿元，平均每年递增25％左右，大大高于全国经济平均发展速度，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。

    中国海洋经济虽然发展较快，但也存在一些问题，主要表现在：

    海洋经济产业结构和区域布局不够合理，传统产业仍占主导地位，新兴产业占的比例较小，海洋开发总体科技水平还较低，许多海洋开发领域尚处在粗放型阶段，海洋环境面临的压力越来越大。

    由于对海洋资源的过量开发，有的资源已经开始衰退。海洋工程的大量兴建，加快了海岸形态的改变，致使生物资源再生能力和海岸带可持续利用价值降低。

    由于缺少综合规划管理，各海洋产业之间用海矛盾突出，争占海域事件频频发生，海洋的综合优势未能得到充分发挥。

    为了全面掌握20世纪末中国海域海洋环境质量的总体状况，国家海洋局于1997年至1999年组织了一次大规模的海洋污染调查。调查结果表明，中国近岸海域环境质量恶化的势头虽然得到了一定程度的控制，但是继续恶化的趋势仍未得到有效的遏制。主要表现为：近海污染范围不断扩大，大部分河口、海湾以及大中城市邻近海域污染日趋严重，环境污染损害事件频发。目前，有约20万平方公里的近海海域水质低于国家一类海水水质标准，其中约4万平方公里海域水质低于四类海水水质标准；受污染海域污染范围已扩展到离岸10?0公里，有的甚至扩展到离岸120?00公里，污染物质主要是氮、磷、油类、有机物和铅、汞等重金属。近海沉积物环境质量总体尚属良好，但一些河口、海湾的沉积物已受到有机物、营养盐、重金属以及有机氯化合物的污染。

    90年代以来，中国海域营养盐污染和有机物污染呈逐年加重趋势，赤潮发生频率和范围加大，持续时间加长，10年间累计发现赤潮200余起，大规模的赤潮45起。另外中国海域溢油事件也屡有发生。这些都造成严重经济损失。

    二、中国海洋环境和资源保护工作

    中国政府十分重视海洋资源与环境的保护工作，在大力推进海洋经济发展的同时，积极探索一条在开发中保护，在保护中开发的发展模式，为解决海洋资源与环境问题进行了不懈的努力，做了大量卓有成效的工作。

    1991年，国家组织了《全国海洋开发规划》的编制，1995年得到国务院批准，并颁布实施。开发规划为在宏观上指导全国海洋开发活动、促进海洋资源和环境的可持续发展，实现国民经济和社会发展战略目标提供了科学的决策依据。

    从80年代末，国家海洋局组织沿海各省和国务院有关部门开展了全国海洋功能区划工作，根据海岸带资源与环境等自然属性和社会属性，对海域进行了功能分区，为海洋综合管理的实施提供了科学依据。

    为了规范海上生产秩序，促进海洋资源的合理开发利用，国家海洋局和财政部93年按照国务院的指示，制订了《海域使用管理暂行办法》，开始推进海域使用许可制度和有偿使用制度。通过沿海各地的积极探索，现已取得许多宝贵的经验，目前海域使用已进入国家立法程序，海域使用将步入依法管理的轨道。

    为借鉴沿海发达国家管理经验，国家海洋局积极开展了与有关国际组织的合作，努力推进海洋综合管理在中国的实践与应用。1993年在联合国开发计划署等国际组织的支持下，在福建、广东、广西和海南建立了不同模式的海岸带综合管理示范区，取得了良好的效果，为在全国范围内建立海洋综合管理制度积累了经验。

    为了全面掌握中国海域海洋资源、环境状况，国家海洋局会同有关部门和沿海各省开展了全国海岸带和海涂资源综合调查和多次海洋环境污染基线调查。同时，建立起以国家海洋环境监测中心、海区环境监测中心和海洋环境监测站为主体的国家海洋环境监测系统及其业务技术支持体系；组织并领导了由沿海省、自治区、直辖市、国务院有关部门监测机构组成的全国海洋环境监测网，为海洋环境监督管理和沿海经济建设做出了应有的贡献。

    中国的海洋环境保护工作贯彻预防为主、防治结合的方针。环保部门、海洋部门、海事部门、渔业部门按照法律分工，加强了对陆源污染、海洋倾废、海洋石油勘探开发、船舶排污的控制与管理，为防治海洋环境污染，遏制环境恶化势头，作了大量的工作。国家建立并实施了海洋工程建设项目环境影响评价制度，有效防止了工程建设对海洋环境的污染和损害。

    为加强海洋倾废管理，国家不断完善倾废管理制度，积极履行《1972伦敦倾废公约》。到目前为止，国家已建立了38个海洋倾倒区，对海洋倾废活动进行了规范，有效地控制了海上倾废活动对海洋环境造成的污染。

    国家重视海洋渔业资源和渔业水域环境的保护，专门制定了《渔业水质标准》，建立了休渔区、休渔期和限量捕捞制度，重点对产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和养殖场进行了保护。

    国务院各有关部门和沿海地方人民政府加强了对海洋生态环境的保护，国家海洋局颁布了《海洋自然保护区管理办法》。目前已建立各种类型海洋自然保护区59个，海洋特别保护区2个，为保护典型海洋生态系统和生物多样性作出了贡献。

    为实施依法治国的伟大方略，扭转海洋环境恶化趋势，国家修订了《海洋环境保护法》。新法的颁布实施标志着中国海洋环境保护工作进入了一个新的阶段。目前，中国已建立起较完备的海洋环境保护法规体系和较完整的技术标准体系，为依法管海、护海提供了法律保障。

    针对渤海资源与环境问题日趋严重的状况，国家海洋局从1996年开始，开展了对渤海综合整治的研究，现正在国家计委的指导下，会同有关部门编制“渤海综合整治规划”，力争用20年左右的时间使渤海的资源与环境功能得到恢复。

    三、促进海洋经济可持续发展的基本对策

    海洋资源与环境是海洋经济的物质基础，是沿海经济与社会发展的制约因素。实现海洋资源、环境的可持续利用是实现海洋经济可持续发展的先决条件。因此，加强海洋资源和环境管理，对于促进海洋经济可持续发展具有重大意义。在今后一段时期，中国海洋工作的基本指导思想和目标是：依法加强海洋管理，强化海洋科技创新，有效维护海洋权益，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，持续快速发展海洋经济，努力把中国建设成为海洋管理规范、海洋科技先进、海洋经济发达、海洋生态环境健康、海洋综合国力强大的海洋强国。为实现这一战略目标，海洋资源与环境管理将采取以下基本对策：

    1、增强海洋意识，转变海洋观念。国家和社会的海洋意识和海洋观念的强弱直接影响海洋开发活动和海洋管理工作。大力开展宣传教育，使全社会关心和了解中国拥有的广阔蓝色国土，认识海洋在国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用，提高全民的海洋意识，是海洋管理工作得以强化的社会基础。

    2、做好海洋总体规划，实施海洋综合管理。海洋功能的复合性使海洋管理需要充分考虑多种功能和资源利用间的冲突与权衡，需要考虑特定历史阶段社会经济对环境的要求和对资源的需求，从而制定出各历史阶段的海洋资源开发与环境保护目标，形成有利于海洋开发利用、有利于保护区域环境的良性互动。建立海洋综合管理制度是贯彻可持续发展战略、履行国际义务的一项历史任务，也是当前国际海洋管理发展的趋势。

    3、努力推进海洋法制建设。加强海洋法制建设是促进海洋资源、环境管理体制形成与完善的重要条件。当前，加强海洋法制建设的首要任务是制订海域使用管理法、海岸带管理法、海岛开发和保护管理法等，形成完备的海洋综合管理法律制度。在加强海洋法制建设的同时，要大力加强海洋执法队伍建设，加强各部门之间的协调与合作，做好执法管理工作。

    4、加强海洋环境保护工作。海洋环境保护要继续贯彻预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化监督管理三大政策。全面贯彻落实《海洋环境保护法》，做好海洋环境保护规划，加强海洋环境调查、监测，加强污染源治理，严格海洋工程和沿岸工程的环境管理，优先解决近岸海域环境污染加速扩展问题、近岸海域大面积赤潮灾害问题、近岸海域生境破坏问题等，加强海洋生态建设，保护好近海高生产力生态系统。同时，建立重点海域排污总量控制制度，开展对渤海、长江口、珠江口、杭州湾等重点海域的污染治理和保护。

    5、大力发展海洋科学技术。加强海洋基础科学研究，实施重点海洋环境调查，建立海洋环境和资源管理保障体系。加强海洋环境监测预报系统能力建设，建设海洋基础地理信息系统，提高海洋管理和公益服务能力。促进研究开发海洋高新技术，推动海洋高新技术产业发展和科技成果的产业化。

    中国已经把合理开发利用海洋资源与保护海洋环境列入跨世纪的国民经济和社会发展总体规划中，已经把海洋事业可持续发展作为一项基本战略。随着生产力的不断发展，综合国力的进一步增强，以及国民海洋意识的逐步提高，中国的海洋经济一定能够实现持续、健康、快速发展的目标。


                                   南方渔网编辑：黄倩