引导农民专业合作社联合与重组

――基于扬州市三区三市（县级市）的问卷调查 

江苏省扬州市统计局
　　
　　 农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，是推进新农村建设和农业现代化的切入点。2012年中央一号文件中提出要充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用。近年来，我市的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃兴起，它们组织松散的农户作为市场经营主体参与竞争，为农民增收和农业现代化发展发挥了重大的作用。但是，合作社的快速发展也带来了不少问题。近期，江苏省扬州市统计局对扬州市80家农村专业合作社做了问卷调查，以期为扬州市的农民专业合作社又好又快发展提供有益的路径。
　　 此次调查样本覆盖江苏省扬州市3个区和3个市。分别是广陵区5个，邗江区5个，江都区20个，高邮市5个，仪征市20个，宝应市25个。此次问卷调查的被调查者均是合作社中的社员，共发放问卷80份，收回有效样本72份，样本有效率达90%。
　　
　　 成绩：自主办社前景看好，社员能够获取多元化服务
　　
　　 调查结果表明，组建农民专业合作社主要是为了满足农民的经济发展需求，合作社的创办者以农民自身为主。调查对象中，44.44%的合作社是农民带头创办的，其次是当地政府和农技部门，分别占25%和22.22%。入社后，大部分社员认为对增加收入有积极的作用。其中，9.72%的社员认为有很大的作用，47.22%的社员认为有比较大的作用。
　　 合作社服务趋向多元化，基本能够满足社员需求。调查结果显示，农民加入合作社后能够获取多元化的服务。其中，81.94%的社员能从专业合作社获取技术培训，68.06%的社员能获取农业信息，48.61%的社员能获得生产资料采购和供应的支持，40.28%的社员能获得营销和包装的服务，29.17%的社员能获得农产品品牌建立推广的服务，少部分社员还能获得仓储和产地认证等产业链高端服务。同时，25%的社员认为专业合作社提供的服务能满足需要，63.89%的认为基本满足需要。
　　 合作社管理相对规范，发展前景看好。调查结果显示，被调查的合作社在章程制定、会计核算、社员大会等方面大体上能够实行规范管理。有79.17%的合作社章程是由社员共同制定的，80.56%的合作社能进行会计核算，九成以上的合作社定期召开社员大会。此外，大部分社员看好专业合作社的发展前景。其中，19.44%的社员认为合作社发展前景很好，51.39%的社员认为比较好。
　　
　　 问题：资金人才存在瓶颈，自我发展能力偏弱
　　
　　 调查中，我们发现大部分社员对专业合作社提供的服务是认可的，这些服务也基本满足了社员农业生产的需要。但是，在合作社快速发展的过程中，一些合作社发展时间短，规模小，实力弱，技术力量不足，存在着服务质量不高的问题。比如宝应县某荷藕营销专业合作社，该合作社2007年以农民专业合作社法人进行工商登记，共有交易行22家，每个行由4～8个股东合资经营，他们将本地区的荷藕收购后，加价销售给来自山东、湖北等的商贩，从中赚取差价，对社员仅提供收购与销售服务，其他服务基本没有。这种单一的服务难以满足社员需求，也无法让社员抵御市场风险，辐射带动能力较弱，社会效益和经济效益不高。同时，还存在着极少数为了争取上级补助资金而成立专业合作社的现象，这类合作社只重视财政资金或税收扶持，完全忽视后续的服务，造成了财政资金的浪费。
　　 资金人才存在瓶颈，导致农民专业合作社自我发展能力偏弱。调查结果显示，41.67%的社员认为资金是制约合作社发展的重要因素，其次是人才，占34.72%。调查中我们发现一部分专业合作社的投入只有发起人或法人代表等少部分人实际出资，社员基本都是形式入股。如高邮市某葡萄专业合作社，该社经营65亩葡萄园，基础设施投入65万元，虽然注册股东较多，但实际投入只有两位股东，目前葡萄还未进入盛产期，当年投入还是大于收益，因此投资人资金压力较大，制约了扩大再生产的规模。同时，不少合作社还存在贷款难的问题，江都某农机合作社负责人表示，“眼下是进退两难，合作社没有积累，各类投资花的是个人钱，不定哪天就支持不下去了”。此外，合作社还存在专业人才缺乏的现象。不少农民专业合作社队伍整体素质较低，缺乏适应和开拓市场的能人。一些合作社没有专业管理人员，现有管理者缺乏专业知识、创新意识不强，严重约束了合作社的发展。
　　 另外，一些合作社工作存在随意性，管理机制有待完善。调查显示，接近一成的专业合作社没有定期召开社员大会，还有接近两成的合作社没有财务核算。大部分合作社制定了规范的章程，但许多流于形式，科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算。特别是有些社员反映，一部分专业合作社是为了应付上级考核，或是为了找个载体向上级争取补助资金而组建。这样的合作社更是章程制定不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利义务不明，工作随意性大。
　　 少数合作社结构松散，凝聚力不强。一些农民专业合作社还处于合作的初级阶段，产销衔接不紧密，成员约束力较弱，未形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。调查发现，扬州市宝应县某荷藕专业合作社与农民仅存在雇工经营关系，农民只是挣取工资。部分社员表示，我们是有自己的合作组织，但又有多少能得到实惠呢？最多也就是从中获得个工资报酬罢了！此外，高邮市某水产合作社也存在这样的问题，合作社成员多数都是养殖户，除享受技术指导等服务外，并未实质性地参与经营，合作社盈亏与多数成员无关。
　　
　　 对策：依法有序推进农民专业合作社建设
　　
　　 农民专业合作社的建设要依法有序推进，应该因地制宜，按照农民的种植品种和规模自愿、民主建立，不能一哄而上，更不能为了完成指标和考核而草率建立。要强化农民专业合作社内部管理机制，重点处理好合作社与家庭经营的关系、股东社员与非股东社员的关系。要鼓励农民专业合作社积极为社员提供多种服务，比如技术和培训服务，品牌、包装和销售服务，产品、基地的认证服务，农业生产资料的采购和供应服务，不断丰富合作社的服务内容，满足社员的多元化需求。
　　 各级政府及相关部门要认真落实国家关于农民专业合作社的优惠政策，坚持推动不强迫、扶持不干预、参与不包办的原则，积极做好全方位的服务。在信贷服务上，要拓宽合作社融资渠道，涉农金融机构要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点，对规范运作的农民专业合作社开展授信服务，简化审批手续，实行优惠利率。在财政扶持上，财政要安排一定额度的专项资金，逐年加大扶持力度，主要应用于信息服务、教育培训、农技推广、农业标准化等项目上，推动农民专业合作社的可持续发展。
　　 进一步创新合作社发展模式，鼓励合作社联合和重组，逐步做大做强做专。合作社在完善自我服务功能，为社员提供优良服务的同时，要积极探索，以当地主导产业和供销社优势为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、产权结合为手段，积极引导同类合作社之间的合作、重组，不断深化合作社与加工企业、农产品批发市场和技术服务单位等市场主体间的联合和合作，建立合作社发展的长效机制。
　　 加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行培训，着力打造一批有知识、善经营、会管理的农民专业合作社“带头人”。鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。推荐聘用期满后的大学生村官到农民专业合作社就业工作，不断充实农村专业合作社的人才队伍。