两高涉危害食品安全司法解释今起实施

中国水产门户网报道最高人民法院、最高人民检察院今天发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称解释），明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，解释自今天起施行。
　　
　　最高人民法院新闻发言人孙军工表示，当前食品安全形势十分严峻，近三年来，人民法院审结这类案件的数量呈逐年上升的趋势，重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生，一些不法犯罪分子顶风作案，例如相继出现的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等案件，解释为依法惩治危害食品安全犯罪编织了全链条、严密的刑事法网，对于进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度，在全社会形成预防和惩治危害食品安全犯罪的良好氛围，将发挥重要作用。
　　
　　我国现行《刑法》规定了对生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪这两个危害食品安全犯罪的基本罪名。针对生产、销售不符合安全标准的食品罪中“足以造成严重食物中毒或者其他严重食源性疾病”这一构成犯罪的要件难以认定的问题，解释采取列举加兜底条款的形式，规定了五种情形，增强了可操作性。
　　
　　只要具有含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的等情形，就属于犯罪。
　　
　　此外，解释还明确规定对人体健康造成严重危害的情形，针对以往司法实践中仅从轻伤、重伤的角度对“人身危害后果”这一加重结果要件进行理解和认定存在的局限性，解释结合危害食品安全犯罪案件的特点，从伤害、残疾程度以及器官组织损伤导致的功能障碍等方面规定了多重认定标准。
　　
　　食品滥用添加是当前较为突出的食品安全问题，解释从严惩处食品滥用添加行为、严厉打击食品非法添加行为，针对食用农产品种植、养殖中的滥用添加问题，解释明确刑法规定的“食品”除加工食品之外，还包括食用农产品；利用“地沟油”加工食用油等，将适用刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”进行定罪。
　　
　　另外，基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
　　
　　据介绍，当前食品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容有较大关系，解释明确了从严惩处食品监管渎职犯罪，食品监管渎职行为应以食品监管渎职罪定罪处罚，不再适用定刑较轻的滥用职权罪或玩忽职守罪。
　　
犯罪分子用地沟油加工食用油最高可判死刑


　　
　　利用“地沟油”加工食用油等，将适用刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”进行定罪。昨日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)，要求对危害食品安全犯罪案件从严量刑，进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度。该司法解释自5月4日起施行。
　　
　　食品犯罪认定情形首次细化
　　
　　生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪是危害食品安全犯罪的两个基本罪名。《解释》首次对这两个罪的定罪量刑情节和认定标准作出具体规定。其中，针对生产、销售不符合安全标准的食品罪中“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”这一构成犯罪的要件难以认定的问题，《解释》将实践中具有高度危险的一些典型情形予以类型化。《解释》明确规定，只要具有这些情形之一的，即可认定为足以造成刑法规定的危险，增强了司法实践的可操作性。
　　
　　(一)含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；
　　
　　(二)属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；
　　
　　(三)属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；
　　
　　(四)婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；
　　
　　(五)其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
　　
　　食品犯罪分子严格适用缓刑
　　
　　当前食品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容有着较大关系。为依法严惩食品监管渎职犯罪，《解释》第十六条对食品监管渎职犯罪各罪名的适用以及共犯的处理提出了明确意见：
　　
　　一是在《刑法修正案(八)》增设食品监管渎职罪后，食品监管渎职行为应以食品监管渎职罪定罪处罚，不再适用法定刑较轻的滥用职权罪或者玩忽职守罪处理；二是同时构成食品监管渎职罪和商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚；三是不构成食品监管渎职罪，但构成商检徇私舞弊罪等其他渎职犯罪的，依照相关犯罪定罪处罚；四是负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
　　
　　此外，《解释》还规定，对于危害食品安全犯罪分子应严格适用缓刑、免予刑事处罚；对于依法适用缓刑的，应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。
　　
　　-专家看法
　　
　　特别规定威慑两类主体
　　
　　针对两高昨天公布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，知名刑事辩护律师许兰亭，昨晚在接受记者采访时表示，《解释》进一步明确了定罪量刑的标准，并加大了对涉及食品安全问题的处罚力度，表达了国家严厉打击食品安全犯罪的决心。
　　
　　许兰亭指出，《解释》中多处透露出对危害食品安全犯罪严惩的态度。《解释》中对一个行为同时构成两项罪名时，多次表述“依照处罚较重的规定定罪处罚。 《解释》还对单位犯罪和负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员做了特别的规定。
　　
　　许兰亭告诉记者：“单位犯罪的危害性远比个体犯罪要大很多，国家机关工作人员渎职犯罪更是为老百姓所痛恨，因此，《解释》中单独对这两种类型的犯罪做了规定，也是对这两类主体有一个威慑作用。”
　　
　　两高司法解释规定的部分食品犯罪
　　
　　●利用地沟油加工食用油
　　
　　针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，《解释》首次明确，此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”。
　　
　　《解释》明确，国家禁用物质即属有毒、有害物质，凡是在食品中添加禁用物质的行为均应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
　　
　　●男性保健食品添加伟哥
　　
　　基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，《解释》明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
　　
　　●生产不合格食品添加剂
　　
　　《解释》首次明确规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
　　
　　●违规添瘦肉精三聚氰胺
　　
　　《解释》规定，非法生产、销售禁止用作食品添加的原料、农药、兽药、饲料等物质，在食品原料、饲料等生产、销售过程中添加禁用物质，以及直接向他人提供禁止在饲料、动物饮用水中添加的有毒有害物质的行为，如非法生产、销售“三聚氰胺蛋白粉”、“工业明胶”、“瘦肉精”及含有“瘦肉精”的饲料等，存在严重的食品安全危险，应依法以非法经营罪定罪严惩。同时构成其他犯罪的，应当依照处罚较重的犯罪定罪处罚。
　　
　　●违规私设生猪屠宰厂
　　
　　据介绍，地下生猪屠宰厂(场)是当前病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫的猪肉流入市场的一个重要通道。据此，《解释》第十二条明确规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪定罪处罚；同时又构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
　　
　　-数说食品犯罪
　　
　　2088人
　　
　　据最高院新闻发言人孙军工介绍，2010年至2012年，全国法院共审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判决人数2088人。此外，还对大量危害食品安全刑事犯罪行为分别以生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪等其他罪名进行审判，有力打击了危害食品安全的犯罪分子。 

明星代言问题食品不担责


　　
　　另据国际在线报道，《解释》首次对“地沟油”问题作出明确规定，如果利用“地沟油”加工食品，致人死亡，最高可判死刑。
　　
　　“不安全”与“有毒有害”划出临界点
　　
　　食品安全罪名中有两个“孪生兄弟”―生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒、有害食品罪。这两个罪名很难区分，如果“不安全”十分严重，是否构成“有毒有害”？在以往的司法审判中，这一问题很容易造成同案不同判。
　　
　　《解释》确定了“不安全”与“有毒有害”的临界点，列举了五类情况，说明不符合安全标准的情形：含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
　　
　　但这一解释还有存疑之处，所谓含有严重超出标准限量，“严重”怎么判断？对此，最高法院有关负责人介绍，致病微生物、重金属等物质标准限量不一样，危害性也不一样，简单一刀切的规定超标多少构成犯罪，也不科学，实践中，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定。
　　
　　首次明确“地沟油”属“有毒有害”
　　
　　《解释》还首次对“地沟油”问题作出明确规定―利用“地沟油”加工食品等，同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”。犯该罪的，处5年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
　　
　　此外，针对当前保健食品中非法添加禁用药物的问题，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，也构成生产、销售有毒、有害食品罪。
　　
　　《解释》还将刑法规定的“生产、销售”细化为“加工、销售、运输、贮存”等环节，以此实现对食品加工、流通等整个链条的全程覆盖。依据《解释》规定：生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，应以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
　　
　　明星代言问题食品不担责？
　　
　　不负责任的广告往往是不安全食品的推手，对此，《解释》规定：即便广告经营者、发布者不知道广告中的食品系不符合安全标准或者有毒、有害的食品，依法不构成危害食品安全犯罪的共犯，但明知广告内容虚假而作虚假宣传的，也应当依照刑法规定以虚假广告罪定罪处罚。
　　
　　现实中很多明星为一些食品代言，如果这些食品出现问题，明星要不要承担相应责任？“司法解释规定的犯罪主体是广告主、广告经营者、广告发布者，从一般理解来看，不包括做广告代言的明星。”相关负责人解释说。
　　
　　针对食品安全犯罪链条性、团伙性等特点，《解释》还对各种帮助行为作出处罚决定：明知他人生产、销售不符合安全标准的食品，有毒、有害食品，提供资金、许可证件、经营场所、运输、贮存、网络销售渠道、生产技术等各种帮助或者便利条件的，应当以共犯论处。
　　
　　为进一步加大对危害食品安全犯罪分子的经济处罚力度，剥夺其再犯能力和条件，《解释》规定，对于危害食品安全犯罪分子一般应当依法判处生产、销售金额两倍以上的罚金，并严格适用缓刑、免予刑事处罚，对于依法适用缓刑的，应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。
　　
　　马上就访
　　
　　市一中院10年仅受理4起
　　
　　危害食品安全犯罪入罪门槛过高
　　
　　市一中院10年仅受理4起
　　
　　本报记者 骆倩雯
　　
　　《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》发布，降低了危害食品安全行为的入罪门槛。昨天记者从市一中院了解到，近十年来该院仅受理了4起食品安全类犯罪，这与此前食品安全行为入罪门槛过高有关。
　　
　　据市一中院法官介绍，门槛过高主要体现在三个方面，一是进口食品的安全规制存在空白；二是食品安全犯罪风险的入罪范围过窄，部分危害食品安全犯罪的预备行为难以入罪；三是食品安全鉴定意见的权威性难以判断，当不同机构作出的鉴定意见相左时，法官作为非专业人士就更难判断。
　　
　　新司法解释出台后，对刑法条文中“对人体健康造成严重危害”“其他严重情节”等进行了明确细化，在一定程度上回应了当前实践中面临的问题，特别是赋予检验报告证据资格，并充分发挥专家证人的作用，既解决了鉴定类证据的资格问题，又能贯彻刑诉法修改的最新成果，对于指导司法实践具有重要意义。
　　
　　不过法官也提出，新司法解释对于进口食品的安全规制存在空白没有作出解释，这主要是因涉及食品安全法的修改。根据《食品安全法》第62条的规定，进口食品应当符合我国的食品安全国家标准，且只有经过出入境检验检疫机构检验合格后才能入境销售。但该条还规定，进口商在满足一定条件的情况下，可以进口尚无食品安全国家标准的食品。可是在入罪上，只有违反了食品安全标准，才构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。那么，在没有食品安全标准的情况下，这就自然不存在违法问题，一旦发生安全问题，就将面临无法可依的执法困境。