“一夜死20万斤鱼”带来的思考

中国水产门户网报道    据《 中国渔业报 》讯，2015年4月10日，一则图片新闻吸引了全国人民的目光：广东惠州仲恺潼湖农场的一个鱼塘，一夜之间死了20万斤鱼，经济损失超过120万元。一时间，各大网站纷纷转载，也引发了人们特别是一些业内人士的思考和讨论，有网友在这则新闻下面发出了“要是养鱼也能投个保险就好了，风险太大了”的评论。出事鱼塘的承包人张强也在事后对记者表达了他的无奈：在今年承包这个鱼塘前，他曾经询问过当地的几家商业保险公司，但没有一家有相关的水产养殖保险产品，“业务员都说没有，养猪的和养鸡鸭的都可以买（保险），就是养鱼的买不成。”
　　
　　张强所言不虚——目前在广东省，只有人保财险广东分公司和阳光农业相互保险公司广东分公司分别在番禺和中山开办了水产养殖保险的小规模试点，仲恺潼湖农场所在的惠州市的确不属于试点范围。
　　
　　不只在广东，放眼全国，与正在驶入发展快车道保险业规模总量相比，水产养殖保险仍然处在微不足道的边缘地带，目前仅有安信农险、中航安盟、人保财险以及以中国渔业互保协会为主的渔业互助保险系统等少数几家机构在部分地区开办了水产养殖保险试点。我国是水产养殖大国，2013年我国养殖水产品的产量占水产品总产量的73.58%，在全球水产养殖总量中的比例也已超过60%。而据农业部渔业渔政管理局统计，2013年全国水产养殖保险保费收入总计1.62亿元，只占同期保险业的保费总收入1.72万亿元的不到万分之一。
　　
　　我国的水产养殖保险是在上世纪80年代末期出现的，但随着90年代中国对虾养殖的大规模发病、赔付率过高而逐渐停止。此后至2007年间，水产养殖保险几乎停滞，仅有中国渔业互保协会等单位在个别地区开展了少量业务。2007年，在政策性农业保险迅速发展的大环境影响下，上海市率先利用财政资金对水产养殖保险进行补贴，2010年宁波和成都也在地方财政的支持下开展水产养殖保险，水产养殖保险的覆盖范围得以逐步扩大。但从总体上看，水产养殖保险的覆盖面和业务规模仍显不足，数据显示，2007年~2012年，我国由商业保险公司开展的水产养殖保险业务占农业保险的比重均在0.5%以下，最少的一年低至0.23%。
　　
　　水产养殖保险的发展缓慢有其客观原因：由于水产养殖的品种繁多、养殖方式复杂，保险机构经营水产养殖保险的操作难度非常大，再加上查勘定损困难、道德风险难以防范等因素，更多的保险机构对水产养殖保险保持了观望的态度。
　　
　　除此以外，财政特别是中央财政保费补贴的缺失也是造成水产养殖保险发展动力不足的原因之一。2013年颁布实施的《农业保险条例》中明确农业保险包括种植业、林业、畜牧业和渔业，但多年来，包括水产养殖在内的渔业一直未能出现在中央财政农业保险保费补贴的目录之中。对高风险、高成本的水产养殖保险来说，财政保费补贴的意义不言自明：就水产养殖经营者而言，高额保费会使生产成本大幅上升，他们更倾向于不投保，完全“靠天吃饭”。调研结果显示，水产养殖经营者对保费的心理预期普遍比照其他农业保险品种的保费标准，约为1%~2%；就保险机构而言，水产养殖保险的操作难度和复杂性又造成赔付率的居高不下，费率难以下降。农业部渔业渔政管理局调研数据显示，2013年各试点机构的平均赔付率超过70%，渔业互助保险系统甚至接近120%。实际情况表明，在水产养殖保险发展较快、覆盖面较高的成都、上海等地，地方财政保费补贴的比例均达到了60%。
　　
　　近几年，中国渔业互保协会为争取将水产养殖保险纳入中央财政保费补贴范围作了大量的工作，多次随农业部渔业渔政管理局到财政部等单位汇报沟通相关情况。在多方努力下，水产养殖保险保费补贴的尴尬局面逐渐好转，2013年，农业部拨款260万元，在浙江省开展水产养殖保险补贴试点工作，补贴占保费比例的20%；2014年，农业部又拨付500万元在安徽省也开展补贴试点。2014年，保监会财产保险监管部与农业部渔业局在广东召开了水产养殖保险工作座谈会，继续推动把水产养殖保险纳入中央财政补贴范畴的工作，同时鼓励各保险机构积极争取地方财政补贴，继续开展试点。
　　
　　在地方层面，2014年以来，安徽和江苏两省分别将部分水产养殖品种列入了地方农业保险补贴目录；广西区正在研究制定水产养殖保险的发展方案，以“以奖代补”的形式提供比例为60%的补贴；广东省也在计划将水产养殖保险列入补贴试点范围。
　　
　　中国作为世界第一养殖大国，水产养殖保险始终游离于保险业边缘，与该行业的发展现状并不相符。水产养殖保险市场的持续、稳定、健康发展，仍需要社会各界更加努力共同推动，其未来何去何从，我们将拭目以待。