实施标准战略 支撑海洋事业发展

10月14日是世界标准日。今年世界标准日的主题是“标准造福人与社会”。标准作为人类科学、技术、知识和经验的总结，作为提高人们生产、生活质量和水平的工具，发挥着越来越重要的作用。

    国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）在联合发出的世界标准日祝词里指出：标准保证了市场开放，实现着环境保护、人身安全、公共安全、健康和自由获取信息及知识。海洋标准化工作覆盖着海洋行业各个领域，贯穿于每项工作的全过程，推进海洋工作程序化、规范化和标准化，持续为海洋经济建设和事业发展提供强有力的技术支撑和技术保障。

    中国海洋经济的发展融入世界经济发展的大潮已是必然趋势，作为海洋科学技术最前沿的海洋标准工作，必须积极探索，与时俱进，为全面实施党的十六大提出的“实施海洋开发”战略，深入落实“科学发展观”作出新贡献。海洋标准化工作覆盖着海洋行业各个领域。持续推进海洋工作程序化、规范化和标准化，将为海洋经济建设和海洋事业发展提供强有力的技术支撑和技术保障。近些年来海洋标准在各项海洋工作中得到了广泛应用，海洋标准已经显现并将继续发挥着越来越重要的作用，具体体现在以下几个方面：

    一、海洋循环经济

    海洋循环经济建设需要大量标准，我国已发布、实施了《海洋及相关产业分类》国家标准。该标准准确界定了海洋经济和海洋产业概念，系统反映了海洋经济活动的内在联系，满足了海洋循环经济发展管理与规划的需要。发布、实施了《沿海行政区域分类与代码》海洋行业标准。该标准结合海洋自然地理状况和区域海洋经济发展需求，明确界定了沿海地区、沿海城市、沿海地带三个层次，填补了我国在沿海行政区域分类领域的空白，使海洋经济核算范围规范、口径一致、层次清晰，为海洋管理与研究提供了科学依据。

    为进一步提高海洋循环经济管理水平和质量，促进海洋循环经济持续、快速、健康发展，今后需要加强制定《海洋经济统计术语》《海洋经济统计业务化管理规程》《海洋经济统计数据审核规程》《海洋高新技术产业统计分类》《海洋循环经济评价指标体系》等标准，从宏观和微观两方面分析海洋经济的发展特点，比较分析资源、环境消耗和产生的经济效益，提升和优化第一产业，积极支持二、三产业发展，从而合理调整经济发展模式。

    二、海洋维权

    随着海洋资源日益成为人类可持续发展的接替资源,各国以争夺海洋资源和保卫海洋安全为核心的国际海洋权益斗争日益加剧。海洋权益维护重要标准的研制对内将为海洋开发利用活动提供技术支撑，对外将为我国开展海上界限划分、海上执法监察、大洋调查，以及涉及公海、极地和国际海底等海洋权益的维护提供科学化、规范化、程序化和标准化的重要手段。为配合开展国际海底资源远景区勘探、大洋调查勘测等研究，我们应制定大洋资源调查基础标准、调查方法与资源评价标准、样品管理标准和仪器设备产品标准。为协同保护极地环境，应建立极地科学考察标准体系，制定一批技术标准。建立“海洋行政执法标准体系”，制定海洋监察技术规范等标准。

    三、海洋环境保护和生态建设

    为加强海洋环境保护，维护生态系统健康，配合《中华人民共和国海洋环境保护法》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等海洋环境保护法律、法规的实施，建立了较完善的海洋环境标准体系，在海洋环境和生态调查、监测和监视领域，制定、发布了《海洋调查规范》《海洋监测规范》《赤潮监测技术规程》和《江河入海污染物总量监测技术规程》等十多项国家标准和行业标准，统一、规范了调查、监测方法，保证了调查、监测过程的方便、快捷；在海洋环境和生态分析、评价和预测领域，制定、发布了《海洋石油开发工业含油污水分析方法》《海水水质标准》《近岸海洋生态健康评价指南》和《陆源入海排污口及邻近海域生态环境评价指南》等十多项国家标准和行业标准，对准确掌握我国海洋环境质量现状和趋势起到了重要作用，保障了沿海经济健康发展；在海洋环境保护和生态管理领域，制定、发布了《污水排海管道工程技术规范》《海洋工程环境影响评价技术导则》和《海洋自然保护区管理技术规范》等十多项国家标准和行业标准，加强了海洋环境保护和生态管理工作，减轻了海洋环境污染程度。

    但目前我国海域总体污染形势依然严峻，海洋生态持续恶化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第六篇强调要综合治理重点海域环境，海洋标准作为强化海洋环境保护和生态建设的执法技术文件和依据，急需建立入海污染物控制、海洋环境监测、海洋观测与预报预警技术、海洋生态系统保护与修复、海平面上升监测预测、防止海洋工程污染海洋环境等标准体系，制定陆源排污口污染监测规范、海洋倾倒区监测规范、海洋数值预报规范、海洋生态保护管理技术规范、基准潮位核定技术规程、海洋工程环境影响后评估技术导则等重要技术标准，强化海洋环境保护和生态维护法律、法规的执行。

    四、海洋防灾减灾

    我国高度重视海洋防灾减灾工作，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的能力”；《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年~2020年)》将“重大海洋灾害预警及应急技术研究”作为优先主题，将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。海洋防灾减灾工作包括灾害的监测、观测、预测、预警、防灾设施建设和减灾措施的实施。在海洋灾害监测和观测工作方面，我国已发布、实施了《海滨观测规范》和《赤潮监测技术规程》等系列国家标准和行业标准，但在海啸监测工作方面，还没有技术标准指导、规定地震探测仪和海潮感应器的布设地点、仪器类型、数据传输格式和速率。在海洋灾害预测和预警工作方面，我国已发布、实施了风暴潮、海浪、海冰预报和警报系列国家标准，但赤潮、海啸、海上溢油等重大海洋灾害还没有预报和警报技术标准。在防灾设施建设领域，仅发布、实施了《警戒潮位核定方法》一项行业标准，急需制定防波堤等建设标准，规定海啸、风暴潮和海浪来临时的撤退路线和应对措施等。在救灾领域，我国发布、实施了《风暴潮海啸海冰灾害应急预案》《赤潮灾害应急预案》，但还没有制定相应标准，规范紧急应对、处理和评估灾害风险和造成的损失，以科学、合理调配救援人员和物质。

    五、海域使用管理与海岛保护开发

    为了贯彻、实施《中华人民共和国海域使用管理法》，充分发挥标准对海域使用管理工作的技术支撑作用，研究、制定了“海域使用管理标准体系”，组织制修订了《海域使用功能区划技术导则》《海域使用调查规范》《海域使用分类》《宗海价格评估方法》和《海域使用动态监视监测规范》等一批国家标准和行业标准。

    我国海岛资源丰富，加强保护和开发对维持我国海洋经济持续、快速发展具有重要意义。目前，正在组织制定《全国海岛名称与代码》《海岛调查规范》《海岛海岸带航空遥感调查规范》和《海岛海岸带数字制图图例图示》等一批国家标准和行业标准。

    但是，我国现有的海域使用管理和海岛保护开发标准数量少，覆盖面窄，不能满足海域使用管理和海岛保护开发的实际需要。为强化《中华人民共和国海域使用管理法》的有效实施，在海洋功能区划和使用规划、海域使用现状调查、海域权属管理、海域有偿使用管理、海域使用论证与资质管理、海域使用动态监视监测等领域研制一批重要标准。为配合《海岛保护法》的立法，必须尽快建立“海岛保护与开发标准体系”，研制《海岛资源环境承载力分析技术导则》《海岛价值评估体系技术导则》《海岛功能区划技术导则》《海岛保护名录》等一批重要标准。

    六、海洋科技产业化

    在科技引领海洋事业发展的进程中，标准化工作在促进技术融合、稳定技术成果、加强科学管理、提高产品质量、防止技术壁垒等方面发挥着重要作用，已成为推动高新技术向产业化发展的重要手段。海洋标准作为科技成果转化为现实生产力的桥梁，作为发展海洋高新技术产业的抓手，是提高海洋科学技术水平，实现产业升级换代的重要技术手段。我们应研制“海洋高新技术开发利用重要技术标准体系”，在海洋资源开发利用、海洋生物医药产业、深海生物资源产业、海洋装备制造技术产业、海水养殖业、深海技术产业、海洋能产业、海洋环境保护、极地科考、大洋资源勘查与开发等领域研制一批高新技术产品标准、方法标准。

    总之，我们要着力研制中国海洋标准，还要紧密跟踪国际标准的发展，积极开展国际标准和国外先进标准采集和研究,掌握国外先进标准和国际标准的现状，进一步加强与主要海洋发达国家和国际标准化机构的直接联系，积极参与国外有关政府和国际标准化组织举办的标准化活动，加快培养国际海洋标准化方面的专家，以适应国际交流的需要。要全面推动海洋标准化工作的发展，为国际海洋标准化事业作出我们的贡献，让海洋标准为世界服务。

                                            南方渔网编辑：黄倩