智利大企业质疑政府"限养"决议，法律诉讼已递至“部级”单位

　   智利大型三文鱼生产商对当地渔业局的“限养”政策提出法律异议，智利产业顶层设计或遭动摇。

　　智利政府出台的三文鱼“限养”政策，严重制约了大型企业养殖计划的扩张，数家生产商或启动法律程序，反对政府的决议。

　　这些生产商包括美威公司（Marine Harvest）、赛马克（Cermaq）、AquaChile和Agrosuper。某业内人士称，法律诉讼已提交到智利“部级”单位，多家企业组成了联合团体，希望政府调整农业法规，营造公平的竞争环境。

　　早在2015年，智利多家大型生产商为防止三文鱼立克次氏体综合症（SRS）爆发，规避低价的风险，开始减产生产。一般来说，大型生产商持有更多的许可证，但许可证的使用率未必很高；中小型企业持有许可证的数量较少，使用率更高。直到去年，智利出台新法案，优先照顾那些持较少许可证、但又在积极生产的中小型企业。

　　新法案规定，根据持有的许可证数量，企业也拥有两个选项：第一、持较多许可证数量的企业（通常仅使用部分许可证用于生产）被鼓励采用“计划性减少投苗（planned seeding reduction，PSR）”选项，其每张许可证的最大投苗密度由政府制定，因此三文鱼企业的最大产出也被相应地限定。第二、智利政府允许企业重新使用那些未被使用过的许可证，但这部分网箱的投苗密度须根据生物安保评分来决定，通常投苗密度较低。

　　在新法案的规定下，智利三文鱼产出将更加稳定，但限制了大型企业扩增产能的商业计划。目前，约30%智利三文鱼由大企业供应，70%产自中小企业。今年年初，一些违规提高投苗的企业遭受到智利政府的巨额罚款。上个月，受罚企业对PSR条款正式提出异议。

　　“我们使用了很少的抗生素，生产管理也做的很到位，却受到了政府的限制！”某大企业高管称，“智利渔业局秘书处的手伸得太长了，企业内部的事本不该他们插手，对于一些企业他们更是采取不公正的对待措施！”

　　智利政府认为，提高三文鱼养殖密度便要增加病害爆发的风险。据挪威海产评估机构Kontali预测，今年智利三文鱼产量将增加14%，突破60万吨。

　　当前智利的养殖法规源于政府在上世纪80至90年代制定的“农业许可证”制度。智利两大三文鱼产区（Los Lagos、Aysen region）共有1,200张许可证，美威公司一家就持有186张。AquaChile公司主席Victor Puchi曾说，“如果所有许可证都用到了养殖生产，整个产区三文鱼的健康就要承担很大压力。”

　　另一家从新法案中收益的企业表示，“政府是想通过降低未使用许可证的价值，来平衡各企业的估值。”

　　智利新法规的执行还引发了一些意想不到的事情，Salmones Aysen公司因出租旗下养殖场而被政府剥夺了选择PRS的权利。评论称，若让大企业通过合法渠道对政府规则提出质疑，在某种程度上将会威胁到政府执法的公信力。

　文：Matt Craze

　　译：胡路怡