经济参政报：应对美国“虾反”面临四大难题

中国水产门户网报道本网2004/1/16讯 去年年底，美国相关行业协会向美国商务部提出申请，要求对包括中国在内的６国进口虾进行反倾销立案调查。中国食品土畜进出口商会日前在北京紧急召开协调会，商讨相关对策。

    有关人士指出，美国对进口虾立案反倾销调查已不可避免，国内企业应诉将面临四大难题，必须团结一致对外，才能在将来取得较好结果。

    美国反倾销调查不可避免

    我国涉案年出口额达４亿美元

    据了解，美国南方虾业联盟去年１２月３１日向美国商务部提出申请，要求对来自中国、泰国、越南、印度、巴西和厄瓜多尔等国的进口虾实施反倾销措施。对上述六国起诉的反倾销税率从３０％到２６７％不等，其中中国被告税率最高。巴西被指控倾销幅度达４０％至２３０％，中国被指控倾销幅度达１１９％至２６７％，厄瓜多尔为１０４％至１０７％，印度为１０２％至１３０％，泰国为５７％，越南为３０％至９９％。

    根据美国法律，美国商务部将于接到申请２０日内，也就是在１月２０日前决定是否对进口虾进行立案调查。

    如果美方决定立案调查，将影响到我国对美出口４亿美元。根据中国食品土畜进出口商会提供的数据，我国２００３年１月至１１月虾出口７．５亿美元，预计全年将达８亿美元，其中对美出口约为４亿美元。

    中国食品土畜进出口商会副秘书长张志彪在接受本报记者采访时表示，美方对进口虾进行反倾销立案调查已不可避免。“因为美国起诉方已酝酿此事两年多，仅律师费就将耗资三四百万美元，让他们停下来几乎不可能。国内企业不能再抱有侥幸心理，必须积极作好应诉准备。”

    为应对该反倾销案，中国食品土畜商会已于日前在北京紧急召开出口应诉协调会，来自广东、浙江、福建等地数十家相关企业参加了会议。会上不少企业表示，美国对中国虾的反倾销调查已迫在眉睫，一旦美国政府决定立案并做出对我不利裁决，将对国内虾产业造成沉重的打击。

    企业应诉面临四大难题
    最佳反击时机已经错过

    张志彪认为，对于即将到来的反倾销案，国内企业应诉面临四大难题。

    首先，在涉案６国中，中国虾对美出口上升速度最快，美国起诉方把中国列为起诉重点。２００１年，中国在对美虾出口国中排名第五，２００２年上升至第二，２００３年很可能排名第一。

    其次，在美方提出的调查期（去年４月１日至９月３０日）内，中国虾出口价格最低。客观讲，中国出口虾产品价格的降低，主要缘于技术的提高、单产的增加和成本的降低以及廉价的劳动力优势，而不是以低于成本的价格进行倾销。但偏低的价格，必然对应诉造成巨大压力。

    第三，更不利的是，我国仍被美国视为“非市场经济国家”，美方不承认我国实际的生产成本，很可能选择不利于我国企业的替代国成本。这就大大抵消了我国虾产业的成本优势，增加了将来被美反倾销的可能性。“举个例子，我国出口到美国的虾基本是养殖的白虾，其成本低于其他国家向美国出口的黑虎虾，也要低于海捕虾。但如果美方以第三国黑虎虾或海捕虾的成本作为我国出口的白虾成本，那么对我国企业就非常不利了。”

    第四，我国企业已错过最佳反击时机。其实，美方早在两年多前就酝酿，对包括来自中国在内的进口虾采取行动，当时商会和国内企业也通过不同渠道了解到了这一信息。为此，商会曾４次组织相关企业开会，呼吁企业团结起来共同应对可能发起的反倾销调查。如果当时能够以行业自律的形式提高出口价格，那么调查期内的出口价格将高于实际水平，将来反倾销税率计算上面临的压力将大大减轻。但可惜的是，由于部分企业或出于“美方不一定提出反倾销调查申请”这一侥幸心理，或出于眼前利益等等，未就这一关键问题达成一致。

    “特别是第四点，我们本来应该可以做到却没有做到，非常可惜。以前美国对我出口苹果汁反倾销案中，国内企业提前就自律提价达成一致，为后来取得反倾销案胜利打下了很好的基础。”张志彪说，“目前当务之急，除了企业尽快确定律师外，就是行业一定要尽快团结一致，消除地区分割对应诉的不利影响。” 

    “当然，这并非说国内企业毫无胜算。我国对美出口虾总体上并不存在倾销行为，这是我们理直气壮应对的根本。还有，美国虾市场９０％依靠进口，如果纯粹为保护美国国内少量虾农及其加工业而裁定包括中国在内的进口虾倾销，最终将损害美国消费者自身的利益。不仅如此，美国虾加工业为美国提供了１０万个就业机会，如果不能进口他国虾原料，这对其国内影响也不可低估。这些是美方不得不考虑的问题。”

    一致对外
    积极应诉是惟一出路

    如何争取应对成功？张志彪认为，首先国内企业要联合对外。联合应诉远优于企业各自分头应诉，如各企业易于协调一致，确定应诉重点；在关键的替代国选择上可形成一个声音，争取到最有利结果；可以分担昂贵的律师费用等。如果企业之间不联合、多头应诉，很可能被起诉方各个击破，这一方面国内其他行业应诉已有不少惨痛教训：本能争取到很好结果，却因国内企业应诉力量分散、甚至内讧而导致整个行业痛失国际市场。

    其次，企业要主动应诉，积极参加原审。如果最终美国商务部裁定中国虾倾销，企业应诉不应诉结果差异很大。参加应诉的企业，如果又被美国商务部抽中核查，最后将得到各自不同的单独税率；如果未被抽中核查，最后将得到被抽中核查企业税率的加权平均税率。但不应诉的国内企业，最终将得到一个比上述两种税率高得多的全国惩罚性税率。

    其中，参加应诉而未被核查的企业，在反倾销原审终裁结束一年后，可以参加行政复审，从而有可能争取到一个比原先平均税率较低的单独税率。而未参加应诉的企业，即使来年想参加行政复审，其税率起点也比参加原审应诉的企业高得多，其复审难度也将大大增加。

    张志彪特别指出，企业不参加应诉原因很多，有的是资金实力太弱，有的是对应诉意义缺乏清醒的认识。还有两种类型，一是寄希望于应诉企业胜诉，自己可以不花一分钱“搭便车”，享受胜利果实，这既不现实更不可取。二是即使不胜诉，有的企业还希望能够通过终裁后申请“新出口商资格”继续向美国出口，以避开已发生的出口价格过低这一不利局面。这条路以前还行得通，现在则越走越窄。因为美方已经注意到，在以往的反倾销案中，有的国外企业申请“新出口商资格”后拼命加大对美出口，到来年复审时这些企业就“消失”了。这在很大程度上抵消了反倾销保护美国国内产业的效果。近两年来，美国商务部对“新出口商资格”申请的要求越来越苛刻，中国企业申请以新出口商身份参加复审也愈来愈难。在这种背景下，中国企业积极参加原审应诉就越发重要。 

编辑：陈宇