大连：开启“海底银行”的金钥匙

中国水产门户网报道　1994年制定实施的《大连市特种海产品资源保护管理条例》，不仅促进了大连特种海产品资源保护与合理开发利用，也让渔民大受其益，渔民高兴地把条例称为—— 
一把开启“海底银行”的金钥匙 
　　本报记者 谢文君 
　　▼人大与立法 
　　去大连的游客，除了体验在海中戏水的畅快，往往还要大餐一顿丰盛的海鲜。可不要小瞧了摆在餐桌上的那些海参、鲍鱼、海胆等海珍品，它们在大连不仅“身价”高，而且“地位”也高，早在1994年就受到地方性法规《大连市特种海产品资源保护管理条例》的保护。多年来，这独具大连地方特色的法规得到了有效实施，促进了特种海产品资源保护与合理开发利用，既为特种海产品保护上了把“锁”，又为渔民开启“海底银行”配了一把金钥匙。 
　　给特种海产品上“锁”保护 
　　大连有1906公里的海岸线，浅海可开发面积120万亩、滩涂面积52万亩、岩礁面积30万亩，还有适宜多种海产品底播增殖的海底面积300万亩，具备特种海产品生长、繁殖得天独厚的自然条件。 
　　但是，随着前些年海洋环境的不断变化，捕捞强度居高不下，以及受海岸工程建设影响，特种海产品无论是数量，还是产量都呈现下降趋势。人们担忧，长此下去，这些特种海产品会不会也像一些野生动物一样濒临灭绝。为了加强特种海产品资源的保护和合理开发利用，促进渔业可持续发展，立法保护特种海产品资源提到了大连市人大常委会工作议程上。1994年，根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规，结合大连市实际，市人大常委会制定了《大连市特种海产品资源保护管理条例》，2005年又作了修订。 
　　独具地方特色，具有较强的可操作性，是条例的两大特点。根据大连特种海产品资源保护和管理的实际，为特种海产品立法，这在国内并不多见，它既是大连市依法保护特种海产品资源实践的总结，也是国家法律、法规在本行政区域内的具体化，具有鲜明的地方特色。 
　　条例共五章二十六条，明确了特种海产品的保护品种、保护时限和规格以及对种质资源的保护；明确了特种海产品专项捕捞许可证审批权的界定；授予渔政监督管理机构在禁渔期内对非法销售特种海产品的调查处理权；规范了核发增养殖海域使用权证书，优先安排当地渔民和设施渔业生产特种海产品不受本条例限制；加大了对违法行为的处罚力度。 
　　这些规定十分具体，有很强的操作性，在依法保护特种海产品资源，规范渔业生产经营活动，促进大连渔业经济的可持续发展方面，发挥了重要作用。 
　　条例的实施，无疑为生活在海底的特种海产品加了一道安全保护“锁”。大连市政府依据条例规定，紧紧抓住限额捕捞、禁捕期、品种规格三个重点环节，坚持综合治理，依法规范生产秩序，有效保障了特种海产品资源保护和有序发展。到2007年，大连市已经建立国家及省级原良种场21个，各种育苗室700家，育苗能力1000多亿枚。特种海产品海上增养殖面积发展到280亩，特种海产品产量38万吨、产值69亿元，分别占水产品产量、产值的17.4%和36.8%，比2005年增长18.5%和60.7%，特种海产品资源得到了较快的恢复和增长。 
　　为渔民开启“海底银行” 
　　多年来，条例之所以在大连发挥着效力，起到重要作用，关键是它在注重保护的同时更加重视促进发展。条例第二十五条规定“利用设施渔业养殖的特种海产品，不受本条例规定的禁渔期时限、采捕规格的限制”。也就是说，这一规定给渔民发展特种海产品增养殖业预留了空间。 
　　海参、鲍鱼、海胆等海珍品，不仅味美可口、营养丰富，而且在国内外市场上价格很高。渔民们发现以少量投资进行特种海产品人工养殖，可以获得很大的效益后，生产积极性被极大地调动起来。同时，大连市政府进一步明确了“以特种海产品开发为重点，以国家原良种场建设为支撑，以推进水产健康养殖为载体，以精品名牌为牵引，全面推进特种海产品资源养护”的工作思路，加大扶持力度，积极推进特种海产品增养殖业的健康发展。到目前，已经形成了长海县、庄河市、瓦房店市、旅顺口区等区域性养殖经济圈。 
　　今年8月，大连市人大常委会农业与农村委员会委员、部分市人大代表对贯彻实施《大连市特种海产品资源保护管理条例》情况进行了专题视察。 
　　在离獐子岛不远的海面上，两名潜水员潜入碧蓝的海水中，不到10分钟的工夫，两大包鲜活的海珍品就呈现在人们的面前，刺参、鲍鱼、海胆、扇贝……应有尽有；不远处，一艘鱼船放下拖网后，缓缓前行，不到5分钟，两大拖网足有600多公斤的虾夷扇贝就被拖到船上。大连市人大代表、獐子岛渔业集团股份有限公司董事长吴厚刚介绍说，按照市场价格每斤15元计算，这两拖网的虾夷扇贝可以卖到2万元。 5分钟=2万元，令代表们惊叹，“不愧是海底银行，渔民有了开启银行的金钥匙，那可是存小钱挣大钱呀”。 
　　要步入良性发展轨道 
　　作为一件独具大连特色的地方性法规，条例的实施，推动了大连市特种海产品资源保护和管理步入了法制化、科学化和规范化发展的轨道，促进了全市渔业经济持续发展，并且促使发展的成果惠及人民群众，提高了渔民收入，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。 
　　但代表们就进一步贯彻实施好条例提出了建议和意见：要加强与条例相配套的制度制订，尽快修订条例实施办法，使执法管理工作有章可循。在此基础上，要进一步加大对条例的宣传力度，提高全社会对特种海产品资源的保护意识；要加强渔政队伍建设，提高依法行政的能力和水平，严格执法。进一步加大对渔政基础设施的投入，完善执法船只和执法装备；要坚持保护和合理开发利用并重，正确处理好发展与生态环境保护的关系，突出可持续发展和切实增加渔民收入，做到又好又快发展。要加大对特种海产品原良种场资源保护的投入，加强科技研发工作，解决好种质退化、养殖病害等问题。要采取有效措施，积极扶持企业做强做大，形成特种海产品产业化、规模化、集聚化发展，做好特种海产品的深加工，延伸产业链，使特种海产品资源在保护中发展，在发展中保护，步入良性发展轨道。