深化农村改革拓宽发展空间

中国水产门户网报道农民日报讯：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十七届三中全会又一次聚焦“三农”，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则、政策措施。《决定》是新形势下推进农村改革发展的行动纲领，对农业发展是利好，对农民增收是福音，对农村繁荣是机遇，必将开启城乡一体化发展的崭新时代，让亿万农民共享美好生活。我们一定要把握大好机遇，因地制宜，探索创新，努力开创农村改革发展新局面。
　　着力于新型工业化，在发展二三产业上下功夫，进一步拓宽农民增收空间。近年来，我县在向农业内部挖掘潜力的同时，积极发展二三产业，大力促进农村剩余劳动力在县内转移，着力增加农民农外收入，来自二三产业的工资性收入始终是农民收入重要的增长极。全会提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。如能保持近年的增长势头，我县可在2015年提前5年实现翻番。实现这一目标，关键要进一步做好“工业化致富农民”这篇大文章。一是要努力提高二三产业发展水平。认真贯彻落实科学发展观，积极推动二三产业向四大工业片区和三大服务业集聚区集中，逐步实现企业集群、产业集聚、发展集约。更加注重招商选资，更加注重培大育强，更加注重科技创新，更加注重瓶颈破解，不断壮大经济总量，提升发展质量。二是要努力提高非农化比例。要致富农民必须减少农民，要减少农民必须加强技能培训。加强农村劳动力培训，提高文化知识和务工技能，加强就业指导和服务，大力引导农村富余劳动力在县内、县外转移就业。三是要努力提高农民创业覆盖面。开展创业辅导，降低创业成本，改善创业环境，鼓励发展农产品精深加工业、农村服务业以及各类工商企业，以创业促就业，多渠道提高广大农民的工资性、财产性和经营性收入。
　　着力于增强动力源，在农村改革创新上下功夫，进一步优化农业发展机制。改革开放30年来，海安农业走出了“种养加出一条龙”、“百万雄鸡下江南”、“名特优新进超市”的三步曲，在全省乃至全国都产生了一定的影响。但农业经营规模小、发展层次低的问题仍然存在，在很大程度上制约着现代农业的发展。要把全会要求落到实处，就必须抓住关键环节，加快发展现代农业：一是加快农业结构和布局调整。我们立足县域产业资源基础，积极拓展农业多种功能，科学规划了沿海绿色旅游农业、西南特色农业和里下河生态农业等三大农业片区。沿海绿色旅游农业片区濒临黄海，特种水产养殖水平一流，滩涂资源丰富，将重点发展海洋经济、设施栽培和旅游农业；里下河生态农业片区属里下河地区，水网密布，生态良好，将重点发展水产、优质粮和蚕桑产业；西南特色农业片区属高沙土地区，将重点发展花卉林果、生态养殖和杂粮生产。策应三大农业片区发展，我们将着力调整结构和布局，发展特色鲜明、生态高效的主导产业。二是加快土地承包经营权流转。近年来，我县全面加大了农村土地流转工作力度，各镇均建立了农村土地承包经营权流转服务中心和有形市场，在引导农民土地流转方面取得了明显成效。去年全县已流转土地18931亩，建成10个较大的农业园区。流转土地为的是加快发展。我们要积极探索土地承包经营权流转的形式和办法，推进成片、成组、成村流转，放大规模效应，着力建设多元投入、设施齐备的大型设施农业园区。三是加快发展农民专业合作组织。我县农民专业合作发展较早，目前建有农民专业合作组织137个，其中合作社124个，拥有成员2.3万人，带动农户18万户，辐射生产基地40多万亩，年销售额达16亿元。四是加快创新农村金融服务。去年以来，海安邮政储蓄银行挂牌成立，信用社成功组建农村合作银行，瑞丰农村小额贷款有限公司顺利开业；截至2008年10月底，辖区金融机构全口径统计指标中农业贷款余额达30.7亿元，比2008年初增加2.2亿元。我们将进一步放大省金融生态县的品牌效应，积极吸引异地金融机构来开展业务，探索建立村镇银行等小型农村金融机构和镇级会员制担保公司，创新产品，优化服务，为农村经济发展提供有力保障。
　　着力于城乡一体化，在推进实事工程上下功夫，进一步促进农村面貌改善。全会要求，“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。”近年来，我们始终把发展农村公共事业摆在农村工作的重要位置，大力实施两轮“五件实事”工程，2006年，我县农村五件实事建设经验在全省交流。我县从1992年开始推行农村养老保险，目前全县共有18万人参加了农村养老保险，农保保费征收连续九年全市第一；从2004年开始实施被征地农民生活保障制度，目前已将7000多名被征地农民纳入保障范围，其中有近2800人转入了城镇职工养老保险；从2005年起，我县推行农民参加城镇职工养老保险的政策，目前已有3万多农民参保；全县有1.3万农村贫困人口进入农村最低生活保障，并建立了农村低保正常增长机制。按照全会提出的新要求，我们将进一步提高公共财政投入比重，大力发展安居、教育、卫生、环保、道路等农村公共事业，扎实推进全省新一轮“六件实事”工程，不断提高公共服务水平；综合运用好新型农村养老保险、农民工综合保险、城镇职工养老保险、“1美元”计划等多种保障措施，初步实现较低水平的保障全覆盖，确保2008年在全县消灭绝对贫困人口，在此基础上逐步提高标准，不断提升保障水平；认真实施“县级机关包村、重点企业帮村、党员干部联户”的挂钩帮促工程，确保全县在2009年如期实现全面小康目标。
　　着力于打造主心骨，在加强农村党建上下功夫，进一步提升组织领导水平。近年来，我们始终注重强化农业农村工作的组织领导。注重加强基层组织建设，创新组织设置方式，打破村民小组的界限，在合作社、协会等新的经济组织中、产业链上建立党小组，不断扩大组织的覆盖面和影响力。注重加强村级班子建设，打造“双强型”干部队伍；完善“分级培训”制度，加强村干部培训和管理，不断提高“双带富民”的本领。加强后备村干部培养选拔，以县镇村三级联动多种形式推荐选拔优秀农村青年人才，纳入村级后备干部人才库，由镇、村统一培养、管理和使用。大力实施“一村一名大学生村干部”行动计划，为农村发展注入了新的活力。