广厦千万间 渔民俱欢颜—湖南省为洞庭湖捕捞渔民解困

中国水产门户网报道      中国渔业报资讯：改革开放以来，亿万农民群众走上脱贫致富的道路，全国贫困人口由2.5亿减少至1000多万。那些房无一间、地无一垄的洞庭湖捕捞渔民，目前还处于贫困者行列。湖南省委书记张春贤说：渔民这个群体确实太困难了，就是凭感情、凭良心，也要下决心把他们的困难解决好。

　　远色岳阳楼，湘帆数片愁。

　　——唐·张乔《岳阳即事》

　　从热闹喧哗的岳阳市中心出发，经过传说中的岳阳楼下，十几分钟车程便来到湖边码头。转乘渔政快艇冲浪疾驰，5分钟后记者已登上渔民龚老汉的“连家船”。所谓“连家船”，船就是家，家就是船。他的船与其他三户的船并排停靠在一起，形成了一个小小的“湖上村落”。龚老汉是湖北监利县人，在洞庭湖捕捞为生三十多年了，两子一女都在船上出生和长大。如今儿女已经长大成家，大儿子和女儿外出打工，只有老二子承父业，以湖为生。

　　记者到来时，龚老汉和老伴分别牵着孙子、孙女在船头迎接。谈起几十年的水上人生，他已经习以为常了，只是怜惜儿子、孙子，今后别像自己漂浮一辈子；别人家的孩子在陆地上玩耍、上学、快乐地生活，自己的孩子困在几米宽船板上，稍不留神就有生命危险，大人们整天提心吊胆。“还好，再有几个月就要上岸了。”龚老汉憨笑着说。岳阳县渔政局副局长陈大友告诉记者：“他们的户籍、住房、孩子入学等问题，会一并解决。”说话间湖面上起风了，要赶紧撤离，遥望远处时隐时现的岳阳楼，的确有“远色岳阳楼，湘帆数片愁”之感。

　　连家船渔民，安身立命的就是一条小船，居无定所，湖中漂泊，生命财产缺乏基本的保障，直接饮用湖水，生活条件相当艰苦。条件稍好一点的渔民，家庭生活船与捕捞作业船分开；条件差的渔民，捕捞、吃住都在一条不足20平方米的破船上，“蹲着穿裤，躺着伸腰，挤着睡觉”。父母与成年子女、老年夫妇与儿子儿媳往往同榻而眠，或仅仅在中间挂一道布帘。大人捕鱼去了，就把小孩子栓在船上。

　　岳阳市渔政站长邹伯仲说：这的的确确是一个被边缘化的特殊群体，文化素质很低，人员结构复杂，计划生育政策无法推行。虽然贫困，但有钱就花掉，许多人喜欢喝酒打牌，冬闲时间有的上岸拾荒讨饭，甚至还有个别犯罪分子躲在这些地方。渔民安居问题也是个有关稳定、和谐的社会问题。

　　必须让渔民弃舟登岸，实现居者有其屋。

　　——摘自省长助理、财政厅厅长李友志讲话稿

　　李友志在去年12月10日《湖区捕捞渔民解困工作会议》上讲话：要把实施渔民安居工程，实现住者有其居，作为解决渔民困难的当务之急和重中之重，只有渔民上岸定居后，才能有效地解决渔民血防、计划生育、子女就学等困难和问题。

　　李友志在今年4月21日《湖南省洞庭湖区专业捕捞渔民上岸定居和解困工作会议》上说：总体定位是“雪中送炭”，帮助渔民享受最基本的公共服务，保障最基本的生存发展权利，超越财政承受能力盲目追求“锦上添花”，是不切实际的。千万不能顾此失彼，引发新的社会矛盾。

　　记者采访中，听到一些县市区的领导反映，安居解困的惠民政策甫一出台，渔民群众欢呼雀跃，期望值很高。有些条件稍好的，也强烈要求被列为安置对象；有些流动渔民或临时外出打工者，则不知在何处报名或者情况不明；当然也有不符合政策而试图乘机搭车者。沿湖17个县市区按照省里“准确把握安居工程实施对象”的五个条件，包括以捕捞为生、岸上无田无土无房、登记在册、渔业“三证”齐全、履行法律义务等，进行了认真排查摸底、准确核定身份，最终上报汇总，确认全省2332户的安置任务，要求10月底前全部安置完成。

　　据南县提供的材料，该县通过各种会议、县政府网站、县电视台广泛宣传；组织24名工作人员深入本县及周边县市，进村入户上船，历时两个月全面清查。情况摸清后，对符合条件的渔民家庭分别在各乡镇、渔民集中居住地或县电视台进行“三轮”公示，每轮公示接收群众举报与监督，再重新核实，最终将90户纳入安居工程。

　　任务目标明确后，各地无一例外地采取了任务分解、层层落实的办法，有的任务下达各乡镇或县直局委，有的直接落实到责任人。常德市采取相关单位和包户干部“包保责任制”的方式帮扶751户安居渔民，分别明确751名副科级干部，“一对一，面对面”对接帮扶，其中安乡县明确了152名副科级干部“包建房任务落实、包手续完善、包质量进度、包政策宣传、包解困措施的制定与落实、包安全稳定”的“六包”责任，并在网上公示，接收群众监督。县委书记王先蒙承诺：“安乡县渔民解困各项工作必须走在全市最前面。”

　　以自愿申请、就近安置为原则，采取分散安置为主、集中安置为辅的方法。

　　——摘自某县解困安置工作方案

　　7月2日，记者随南县县委常委、副县长童琼英来到中鱼口乡太和村了解安置进展情况。这个村的居民相对集中，居住在一座排灌站附近，排灌站墙体上“毛泽东思想永放光芒”的大字标语还十分醒目。下午4点钟左右，村民们一群群聚在一起打麻将、玩纸牌，犹如“休闲娱乐一条街”。梅其元、梅其东、梅银山、兰政文4位渔民屋前屋后的忙碌着，在收拾自己的新居。这4户安置房，是从该村几户已迁入城镇或常年在外不回的村民手中买下的闲置房，4栋房屋面积各有100平方米左右，价格为1.78万元至2.78万元不等。按照政策每户可拿到各级政府2万元的财政补贴购房款，渔民自己的负担相对较轻。记者笑问梅银山：“你买房只花了1.78万元，还赚了两千多块？”“噢，不能赚政府的钱，还得花钱修房，要收拾得跟新房一样。”童琼英希望大家抓紧时间修整房屋，争取早日安居。

　　南县畜牧水产局局长骆建国告诉记者：上述4户本来是麻河口镇居民，因为长期在此地捕鱼，岸上又没有房子，根据他们的自愿选择，被就近安置在中鱼口乡太和村。记者看到，距梅银山“新居”50米以外，就是洞庭湖的湖汊。

　　整个洞庭湖区的渔民安居工程，基本上以渔民自愿、就近安置为原则。渔民愿意自建新房的，国土资源部门帮助协调落实宅基地、办妥手续；渔民愿意购买二手房翻新的，或自找房源，或由地方政府积极帮助物色、推荐房源。过去一些粮站、供销社、学校及企业破产改制后的闲置房，这次被利用起来，既节约了土地资源，又节省了渔民家庭投入，还加快了安置进度，一举多得。这个做法，体现了一种务实的精神，为民办实事更应该因地制宜、实事求是，不能一味追求高标准、摆花架子。

　　安乡县安德乡有4户渔民在县里“包保干部”和后盾单位的帮助下，合伙在芦林铺码头购买了一栋闲置的两层楼作为安置房，仅花费8万元，面积共318平方米，平均每户两间房，房后有一个小院子可以种植蔬菜。这4户渔民非常满足，已经搬进新居。

　　“就近安置”、“以分散安置为主”等原则，还充分考虑到渔民上岸定居后，多数还要从事捕捞生产的特点，为今后的生产生活提供便利；还要考虑到方便子女就学，利于社区、乡村管理等因素。适合集中安置的当然还要集中安置。

　　记者来到岳阳县麻塘镇渔业大队的集中安置点，这里又是一番新气象：两栋3层小楼已经拔地而起，连接乡村公路的700米新路正在铺建。这里计划安置24户，每户一套三居室，套内面积75平方米。每套房造价3.75万元，政府补贴2万元，渔民自筹1.75万元。而修路投资20万元，住房地基、绿化、平整等需投资20万元左右。还有通水通电等项投资，则由县交通局、国土资源局、电力部门等各自想办法去解决。这个安置点就建在洞庭湖的大坝下边，渔民群众十分高兴，政府把一切都想得、做得很周到。

　　新宅了夙愿，渔民颂党恩。

　　——岳阳市君山区渔民送给省委、省政府的锦旗题字

　　按照地理方位和湖区分布，洞庭湖区共由东洞庭湖、西洞庭湖和南洞庭湖组成。岳阳市所处的东洞庭湖渔民数量最多，其中岳阳县安置任务最重，共需安置366户。去年12月6日，由湘潭大学党委书记调任岳阳市委副书记兼岳阳县委书记的彭国甫，刚刚上任第3天就悄然来到东洞庭湖的大西湖堤上，从沿湖大堤到岳阳渔港，走访慰问了15户渔民，被渔民群众的窘迫生活所深深触动，表示坚决执行省委、省政府的部署，以快速、高效的行动为渔民解困。

　　今年1月23日，岳阳县在中洲渔场建成第一个集中安置点，各县直单位捐助3万元的家具同时入户。首批20户渔民告别风雨飘摇、“网挂船头晒夕阳”般的生活，欢天喜地地搬进真正的家。这一天，是腊月二十八。70岁的杨翠萍老人紧紧拉住彭国甫的双手，饱经风霜的脸上满是泪花：“太感谢党和政府了！”这位上世纪七十年代从江苏老家来此地的老人，终于有了户口、有了家。

　　截至6月底，岳阳市按照“尊重历史、体现自愿”的原则，为112户渔民落实了户籍问题，还有148户正在核实办理中。外地渔民“几代黑户”的状况彻底改善，“天吊户”变成堂堂正正的湖南省居民。

　　岳阳市君山区的安置工作同样起步早、进展快。在许市镇大西湖捕捞大队渔民杨权洲家里，他兴奋地告诉记者：去年12月底就入住了。这里共集中安置了16户，安置房是由原来粮食局仓库改建的，每户面积为60平方米～70平方米。每个渔民家庭筹资5000元，其余的建房资金全部由政府财政和有关部门解决。此外，渔民买家电还有补助，子女就业也得到安排。“太好了！不知说什么好。”今年3月23日，省委书记张春贤来杨权洲家做客时，老杨就是这么说的。刚搬进新房时，老杨和邻居们一起，给省委、省政府送了面锦旗，上写着：新宅了夙愿，渔民颂党恩。