海南：开发无序，鱼资源严重减少

　　经济观察报：目前我们国家海岛的生态状态如何？海岛消失的局面严重吗？

　　李金明：应该说还是比较严重的。我们有很多无人岛随便乱开发，上面的植被都被破坏了，有的甚至整个岛都被炸掉。有的地方为了开发旅游资源，随意改造海岛，为了让游人能上海岛旅游，把海填到连到陆地上，这样车能直接开过去参观。

　　经济观察报：导致海岛无序开发的主要原因是什么呢？

　　李金明：一方面因为我们国家海洋意识比较薄弱，老百姓对海岛的重要性还不是很认识。另一方面，有的地方政府为了创造GDP，为了发展经济，不大注意去管理生态环境，由着人们随意开发。

　　这种对海岛的开发还是从上个世纪八九十年代开始的吧，改革开放之后，我们的船出去了，跟着就出现了随意捕捞、随意破坏生态的情况，现在这种情况越来越严重。

　　经济观察报：如果海岛的生态环境继续恶化下去，会有什么影响？

　　李金明：把资源全部用掉、破坏掉对人们的生活当然有影响。南海岛屿上最主要的问题是炸屿，乱捕捞，南海的环境被破坏后，鱼都枯竭了，产量没以前高。亚洲的几个国家，韩国、日本、中国，都是吃鱼的，如果鱼枯竭了，吃什么呢？

　　除了对生态的破坏，对我们国家海岸线也有影响。根据《联合国海洋法公约》，领海从领海基线算起，有12海里的领海，再12海里的毗连区。领海基线是以靠近你这个国家的岛屿为基点，连起来作为一个基线。这些基线很多都在无人岛上，我们国家已经宣布了每个基线的坐标在哪里。如果这些无人岛被破坏，被炸沉炸没了，我们这条基线就没地方找了。

　　现在我们比较外海的地方，像南海、东海等海域的疆域线，有的都没有明显的标志。有些岛屿被其他国家占领，有些岛屿现在在水下，或者高潮的时候在水下，低潮的时候才露出来，这造成我们的疆域线很难确定。

　　经济观察报：那怎样才能遏制海岛生态环境的持续恶化？

　　李金明：国家要加强宣传力度。比如提高国民的海洋意识，让老百姓知道未来海洋的发展对一个国家是十分重要的，它能制约到你的经济发展。一个国家不依靠海洋根本就成不了大国。我们应该改变以前不重视海洋的传统，在国民中加强增加海洋意识的教育。

　　另一方面，一些具体的措施要跟上。比如，改革开放发展经济是必要的，但发展经济不能牺牲生态，不能牺牲后代子孙的利益，不能乱开发。

　　第三，作为一个国家，应该要能保护自己。一些相关部门应该对周边国家进入我们沿海捕鱼有所制止。我们国家实行了休渔制度，但周边国家，像菲律宾和越南，没有实行休渔制度，结果变成我们自己休渔，把鱼养大了，别的国家捞走了。

　　经济观察报：今年6月，《海岛保护法草案》提请十一届全国人大常委会第九次会议初审，标志着中国在海岛保护立法上进入一个新起点。这之前，中国海岛保护的法律环境如何？

　　李金明：无法可依，所以才会出现没人管没人抓的情况。有了《海岛保护法》当然是非常好的，立法了就有依据，可以抓可以管。

　　以前地方上有些法案，但没有全国统一的，因此不是很严格，各个地方的差别也很大，我们国家海岸线这么长，如果没有一个中央统一执行的东西，这个省和那个省执行的不一样，会有很多问题。有的时候渔民捕鱼都是流动的。

　　我觉得这个时候立法可能和国际上的形势有关。今年我们在海洋上出现了一些问题，菲律宾把黄岩岛划入它领土了，马来西亚又到南沙的弹丸礁去“宣示”主权。这给我们敲响了警钟，要赶紧关注海洋，制定法律。

　　经济观察报：如果您是立法者，您认为从哪些方面着眼有助于解决目前的问题？我们国家需要一部什么样的《海岛保护法》？

　　李金明：一方面我们要根据国内的情况制定一部 《海岛保护法》；另一方面要兼顾国际上《海洋法》的发展。

　　国内的情况是我们沿海周边的一些岛屿，像福建、广东、浙江、海南周边的岛屿，开发太无序。因此地方政府要保护它们，不要随便让老百姓砍烧岛上的植被，甚至开山炸石，现在很多渔民认为那些岛是没人管的，随意开发。

　　国际上《海洋法》也是一直在发展的，我们要跟上去。为什么我们在南海和东海出现这么被动的情况？就是以前不注意对海岛的管辖权。比如黄岩岛，原来是我们的，没有争议，但我们国家长期不管，就被菲律宾划走了。

　　我们对无人岛的实际管辖权没有表现出来，我们可以搞一些标志物，搞一些灯塔，表示国家的主权到达了这个地方，别人就不敢轻易来占。比如苏岩礁，那是我们的，结果韩国在那里搞了一个36米高的灯塔我们都不知道。

　　我们立法还是要以 《联合国海洋法公约》为基础，《国际法》上有关海岛保护的问题也要参考，不然不能对其他国家产生效应。

　　一部法律不可能一步到位，要在执行中慢慢补充和完善，在执行中会出现很多问题，甚至是你根本没考虑过的问题。

　　经济观察报：您认为《海岛保护法》实施之后能起到与初衷相符合的作用吗？

　　李金明：我比较担心执法的问题。立法是一回事，执法是一回事。执法比立法更重要，立法只是依据，执法才是真正去贯彻和落实。所以立法之后执法要赶快跟上去，而且要持久永恒地跟上去，不要今天刚立法的时候做一做，过一段时间就不管了。我们国家经常是这样虎头蛇尾，有时政策多变。问题迫切时就严格执行，过一段宽松了就忘了。

　　另外就是刚才讲的，我们国民海洋意识比较淡薄，素质也有待提高，有时国家立了法，老百姓不一定依法办事，他们不懂。所以要加强普及教育。

　　经济观察报：在海岛保护上，您觉得其他国家有什么可借鉴的成功经验吗？

　　李金明：有啊。像我们的邻国日本，它是一个岛国，所以对于海域的管理非常注重，很多东西值得我们借鉴。比如，它在南太平洋有一个冲之苗岛，现在气候变暖，海平面升高，这个岛要被海淹没了。日本很关注这个岛，因为按《联合国海洋法公约》的规定，有这个岛它可以划两百海里的专属经济区，面积非常大。日本现在花了几个亿的日元加固这个岛，用混凝土、钢铁把它加固。

　　我们国家一贯以内陆为主，很少看到海，所以我们国家对海不是很重视，从封建王朝到现在都是这样。其实我们的海岸线是非常长的，应该说我们不仅是一个内陆国家，也是一个海洋国家，要加强海洋意识。