运用WTO规则赢得胜利　紫菜反贸易壁垒聚焦

中国水产门户网报道（2005年06月07日新闻）主动运用WTO规则赢得全行业胜利　中国紫菜反贸易壁垒聚焦
　　
　　6月2日，首届中日紫菜贸易投标会在连云港进行，来自日本茨木海苔株式会社等57家日本企业的150多名采购商竞相投标，选购中国紫菜。而在此之前，在紫菜这个“区域性战场”，中日之间的贸易争端由来已久，日本政府长期歧视中国产紫菜，不给进口配额。多亏了紫菜业界通力协作，主动运用WTO规则，突破日本方面的贸易壁垒，这次贸易投标会才能顺利召开。
　　
　　江苏省紫菜协会副理事长王廷柱指出：“一方面日本向中国出口大量紫菜生产加工设备，另一方面又禁止中国紫菜进入日本市场，作为全球最大紫菜消费国的日本，这种歧视性政策，于法于理都不相容。”但这种状况却实际存在着相当长一段时间。
　　
　　曾经全程参与中日紫菜贸易壁垒调查的商务部进出口公平贸易局副局长李成钢对此感慨万千，他说：“备受关注的中国‘反贸易壁垒第一案’终于有了可喜可贺的结果，这也是中国加入世贸组织后，主动运用WTO规则赢得的首场跨国贸易战。”
　　
　　从1996年以来，日本政府对紫菜产品的进口实行配额制，且配额限定原产地为韩国。我国入世后，日本仍将配额限定于韩国产地。“这种歧视行为，直接导致中国向日本的紫菜出口始终为零纪录。但是中国紫菜的质量和价格一直吸引着众多日本紫菜商社，许多日本消费者已习惯于把中国紫菜称作为‘中国菜’。多年以来，包括日本国内最大紫菜商社雅玛珂在内的许多日本商家，在我国采购了紫菜后，再销往北美、澳洲、东南亚等地。”江苏省紫菜协会秘书长端木怡燕说，“这严重影响了我国紫菜业的整体效益。近3年来，我国紫菜养殖面积和干紫菜产量不断上升，但销售价格已经降至成本的临界点。而近20年来，我们累计从日本进口各类设备近4000万美元。”
　　
　　更不容忽视的是，作为《联合国海洋法公约》缔约国之一，为有效实施《公约》规定的200海里专属经济区制度，中国与日本、韩国等相继签订了有关渔业协定。受协定制约，江苏有3000多艘渔船需要转产，紫菜养殖成为沿海各地转产转业的首选项目。目前江苏从事紫菜养殖加工业的人员达3.2万人，对减轻沿海渔农民的就业压力，保护近海水产资源发挥了举足轻重的作用。然而，由于日本设置贸易壁垒，不仅给我国紫菜产业造成了实质性的损害，也严重影响了我国沿海地区保护近海资源的努力。
　　
　　徐家达是中日紫菜贸易谈判的主要成员、江苏省紫菜协会副秘书长。他在接受笔者采访时说：“日本明显违反世贸组织有关规定，构成了对中国产紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。根据世界贸易组织规则，一个成员给与其他成员的优惠待遇，同时应给予所有成员。”
　　
　　“中国紫菜看江苏，江苏紫菜看南通。”南通紫菜占有全国总份额的半壁江山。2002年1月，刚刚成立的南通市紫菜业联合会倾听业界呼声，就中国紫菜业生产及贸易现状疾书中央和地方相关部门，请求展开政府间谈判。一纸申请，惊动高层。当年9月17日，时任国务院副总理的温家宝接报后立即作出重要批示。
　　
　　知己知彼，百战不殆。为打赢这场反贸易壁垒的遭遇战，江苏省紫菜协会迅速抽调精干力量赴日考察，从政策、现状、流通、行业管理和紫菜出口日本的可行性等展开全方位调研，同时，选聘了谙熟WTO规则的北京赛德天勤律师事务所律师胡治家全程代理。
　　
　　2004年2月25日，商务部收到江苏省紫菜协会代表下属107个会员提交的对日紫菜贸易壁垒调查申请。其中，调查申请书的附件就有1200页，附录了大量详实的证据。就在当天，商务部召开新闻发布会，宣布正式接受申请。由此，“江苏紫菜案”成为中国“反贸易壁垒第一案”。
　　
　　谈判是艰辛的。在北京、在东京，以商务部进出口公平贸易局副局长李成钢为首的中方代表与日本政府有关部门围绕被调查事项举行了三轮磋商。李成钢记忆犹新，当首轮磋商在日本举行时，双方就配额管理是否合理、原产地仅限于韩国等是否合理的问题，4天中整整正面交锋了9次。
　　
　　世界贸易大潮不容逆流。今年2月21日，日本经济产业省通过媒体正式公布了日本2005年紫菜进口配额方案，宣布取消对进口干紫菜和调味紫菜原产国的限定。鉴于日本政府已取消对中国产干紫菜和调味紫菜的歧视性措施，并就解决烤紫菜对日出口等问题做出了相关承诺，2月28日，商务部决定终止对日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查。
　　
　　回忆起谈判的动因，连日本紫菜协会事务局长山田毅也不得不承认，不接受中国紫菜的进口从WTO规则上来看是不公平的。“所以在中国政府的强烈要求下，日本决定‘紫菜进口配额全球化’。”山田毅说。
　　
　　在中日政府间谈判之后，日本紫菜协会和江苏省紫菜协会就有关细节问题又进行了四轮磋商。“这是一场没有硝烟的战斗。”江苏省紫菜协会常务理事、南通市紫菜联合会秘书长戴卫平接受采访时仿佛还置身于谈判桌前，“从调查开始到谈判结束仅用了10个月的时间，长期的调查、取证、唇枪舌剑，尽管非常辛苦，但没有一个人气馁。坚持、再坚持，咬紧牙关坚持到底。”
　　
　　“‘第一案’的胜利是一个良好的开端，让我们学到了很多，相信中国紫菜的成功会对我国其他行业解决国际贸易争端带来更多的启示。”曾任中国入世谈判代表的李成钢表示。风尘仆仆从南京赶到连云港的省外经厅进出口公平贸易局副局长王雷也表示，“紫菜案起到了示范作用，这是中国产品在国际贸易争端中首次主动出击，我们的企业已开始学会运用WTO规则维护自己的合法权益。”
                                     采集：黄倩