蒋泓峰:运用均衡管理理念发展海洋产业

中国水产门户网报道      21世纪将是人类挑战海洋的新世纪。联合国正式文件中提出了“21世纪是海洋世纪”。今后10年甚至50年内，国际海洋形势将发生较大的变化。海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。发达国家的目光将从外太空转向海洋，人口趋海移动趋势将加速，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。 

　　未来20年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国和平崛起和实现民族伟大复兴历史进程中承上启下的重要阶段。“发展海洋经济”无疑是实现上述宏伟目标的重要举措。如何又好又快的发展海洋经济，笔者根据多年的研究验证，总结出一套颇为有效的——均衡管理理论。该理论是时代发展的产物，以均衡管理学的眼光来审视事物的本质与发展，可以避免很多问题，譬如经济失衡、环境失衡、教育失衡、分配失衡、文化失衡等问题给社会发展带来的矛盾。以均衡管理的思维和方法来制定发展海洋经济的战略方案以及解决其间的出现问题将是有效而和谐的。 

　　全球海洋经济发展趋势 
　　当今世界正在掀起一场蓝色海洋开发浪潮，世界海洋经济逐年稳定增长。20世纪90年代以来，世界海洋经济GDP平均每年以11%的速度增长，预计2010年产值将达15000亿美元，2020年达30000亿美元。海洋石油工业、滨海旅游业、现代海洋渔业、海洋交通运输业等世界四大海洋支柱产业已经形成，发展前景看好。同时，人口趋海居住也在不断进行，60%—70%人口居住在离海岸线100公里内。 
　　可以说，世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，世界海洋产业结构不久将可能出现三、二、一的排列顺序。 
　　未来50年，世界性、大规模开发利用海洋将成为国际竞争的主要内容。美国指出：海洋是地球上“最后的开辟疆域”，未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大提出：发展海洋产业，提高贡献，扩大就业，占领国际市场；日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力；英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命；澳大利亚在今后10年—15年要强化海洋基础知识普及，加强海洋资源可持续利用与开发。国际海洋竞争将主要表现在以下方面：发现、开发利用海洋新能源；勘探开发新的海洋矿产资源；获取更多、更广的海洋食品；加速海洋新药物资源的开发利用；实现更安全、更便捷的海上航线与运输方式。 

　　制约海洋经济发展瓶颈 
　　改革开放以来，我国海洋经济得到了迅速发展，海洋产业产值年平均增长率在20%以上，已经具备了大力发展海洋经济的条件和基础。但是，与发达国家相比，我国的海洋开发还仅仅处于初级阶段，面临着许多亟待解决的问题。 
　　具体说来，制约我国海洋经济发展的现实因素主要有五个方面：首先，国民的海洋国土意识亟待加强。我国《宪法》在规定我国自然资源的所有属性时，尚未列入近300万平方公里的海洋资源，中小学教科书中也未提到我国海洋这一“蓝色国土”及资源问题。同时，必须坚决维护国家主权，妥善处理好我南海海域权益问题。 
　　第二，国家海洋管理体制不顺，海上执法队伍分散。目前，国务院涉海部门虽多，但职能交叉，协调困难，造成政出多门，管理分散。此外，近几年建立的地方各级海洋管理机构归属不同，职责不一。特别是对近200海里专属经济区和大陆架的巡逻执法工作尚未开展起来，也未建立健全海上船舶报告制度，海上侵权事件难于及时发现和制止。 
　　第三，海洋法律制度不够健全。这对于从法律的角度维护我国的海洋权益十分不利，也难以克服对海洋资源开发利用的无偿、无序、无度现象。当然，随着《中华人民共和国海域使用管理法》的颁布及实施，会使这种现状有所改观。 
　　第四，海洋经济整体素质有待提高。我国海洋产业结构第一产业比例明显过高，第二产业和第三产业相对落后。海洋产业结构现状，反映出技术上的差距。海滨采矿生产由于生产规模小，技术设备落后，成本高，在市场竞争中处于不利地位；海运客运量也由于条件差、航班少、运期长及管理等原因，不适应快捷、舒适的现代化社会节奏的需求，与铁路、航空等交通工具相比竞争力下降，客源大量减少。 
　　此外，我国的海洋开发与保护亦存在明显不足，作为新兴产业的海洋油气、海底矿产、海水淡化和综合利用、海洋药物、海产品深加工等蕴藏着巨大的发展潜力，亟待大力发展。 

　　均衡理论做强海洋经济 
　　如何做强海洋经济是我们面临的重大课题，根据均衡管理理论，我们首先需要了解海洋经济的特征，从而因势利导，做出最适合、最有效的解决方案。 
　　均衡管理，就是通过研究组织或系统内部各要素间的逻辑关系，以及其与外部环境相互间的发展变化规律，把握其均衡关系和运行机制，使其内外部各要素在质、量和能等方面保持合理的“度”，在结构方面保持相对稳定，在关系方面保持相互协调、相互适应，以期实现组织或系统的整体和谐，从而发挥其最大效能的可持续发展的管理方法。 
　　均衡管理是动态管理，具有目的性。既不是平均管理，也不是折中管理，而是强调立体性、系统性、整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、持续性的管理。 
　　海洋经济的特征是由海洋相关联特性所决定的。首先，海洋经济具有整体性特征。由于海洋水体的连续性和贯通性，使海洋的海岸带、海区和大陆架连为一体，从而使领海、专属经济区和公海相互连通。海洋资源的开发利用具有相互依赖性，这就要求我们在海洋经济发展时要有大局观和整体意识。 
　　其次，海水介质具有三维性。同一水域，海面可以航行，海面下可以牧渔，海底可以采矿，所以，海洋经济是一个多层次、复合型的综合经济体，这就决定了我们在发展海洋经济时要立体性多层次地开发利用，避免海洋资源的浪费。 
　　第三，海洋资源具有不可分割性，是一种公共资源，由此决定海洋资源的开发利用只能由公众或国家占有。海洋资源的共享性使得所有个人和企业不需要付费或只需要付很少的费用就能开发利用，没有政府的组织很容易因为企业或个人的过量使用造成资源破坏、衰退甚至枯竭。 
　　第四，跨地域性。海洋的连通性和流动性，决定了海洋经济具有跨地域特性。由于海水水体是流动的，海洋生物具有迁移的特点，比如海洋鱼类的洄游不受地域和国界的限制，因而在不同的地域之间海洋资源具有共享性。正是由于海洋的连通性，海洋水体一旦发生污染等灾害，其蔓延速度和面积比较大，一般都需要开展跨地区的合作。 

　　为此，实施海洋经济发展战略，必须遵循以下原则： 
　　原则一，强化政府职能，定向宏观调控。制定和执行可持续发展的海洋产业政策，以切实保护未来海洋经济长期持续发展所需要的资源和环境基础，使海洋经济发展趋于健康平衡和更具有可预测性。把海洋经济可持续发展战略纳入国民经济可持续发展战略中去组织实施，放置在国家宏观经济走势中组织实施，建立海洋经济可持续发展综合评估指标体系。 
　　原则二，保护海洋资源，防治污染和损害。完善海洋环境管理机制；控制污染海洋环境源头；建设海洋资源自然保护区；加强海洋渔业资源管理力度；切实做好防灾减灾工作。 
　　原则三，合理配置资源，发挥最佳效益。为避免无序、无度地开发海洋资源，协调涉海部门共同开发和代际均衡利用海洋资源，客观上需要海洋主管部门根据涉海行业的发展要求，统一安排资源，建立起量化和可操作性的资源产业优化配置与效益分析的监控模型，对海洋资源实行规划管理、资产化管理和法制化管理。 
　　原则四，优化海洋经济结构，壮大海洋经济总体实力。构建海洋开发新格局，加快海洋经济工业化进程。产业化的发展应以充分利用当地的比较优势为主导。通常最优的产业结构决定于与其相对应的资源禀赋结构，着力于提高产业结构水平，关键在于提高资源禀赋的结构水平。 
　　原则五，以开放促开发，外向带动海洋经济。适应海洋产业外向依存度高的特点，实施海洋经济的外向带动，放开外商投资海洋领域，用足用好国家现行的远洋渔业政策，沿海加工贸易和转口贸易政策，招商引资政策等，积极利用外资开发海洋项目；扩大国际合作和交流领域，大力引进国外关键设备、先进技术和管理经验，促进海洋经济与国际经济接轨，同时拓宽沿海对内开放渠道，发展经济战略腹地。 
　　原则六，实施科技兴海，提高海洋经济科技含量。科技进步推动经济增长，经济发展又支撑着科技创新，技术进步是实现可持续发展的关键。实施科技兴海，提升产业层次，一定要加强海洋科技的研究和发展，建立海洋科技创新体系，加大对相关科技成果和优秀人才的引进力度。 

　　总之，海洋经济的持续快速健康发展，离不开科技的有力支撑，离不开政府的有效管理。应进一步增加海洋科技投入，加快海洋科研机构建设，培养引进海洋科技人才，围绕海洋开发中重点难点问题，组织开展海洋科技人才，围绕海洋开发中的重点难点问题，组织开展海洋科技攻关，完善技术推广服务网络，建立科技兴海示范基地，培育一批科技型企业，促进海洋经济增长方式由量的扩张向质的提高转变。加强海洋法制建设，加大海洋立法、执法力度，进一步理顺海洋管理体制，提高全民海洋意识，为海洋经济发展提供法制保障，营造良好氛围。特别是加强海洋生态环境保护，建立海洋资源开发和保护示范区，完善海洋环境监测体系，严格控制海洋污染，杜绝掠夺性开发，确保海洋资源的永续利用以及海洋经济的均衡、健康、可持续发展。