广东电白水东港500网箱养户面临“海上拆迁”

中国水产门户网报道      港湾网箱养殖政策风险加大,电白打响近海养殖污染整治第一枪   

      8月20日,广东省电白县陈村镇网箱养户李明湘向南方农村报记者出示了一张当地县政府通告的复印件。根据通告要求,他要在明年6月30日之前自行将位于该县水东港的网箱拆除清理。

　　“养了十几年鱼,现在要拆掉网箱,又找不到合适的地方养,以后的生活可怎么办?”李明湘困惑彷徨,与之有着同样遭遇的还有水东港500多户网箱养殖户。

养户拒不拆迁

　　让李明湘等养户烦恼的通告,是今年6月28日电白县发出的《关于清理整治水东湾海域用海设施及构筑物的通告》。《通告》指出:为了进一步规范水东湾开发利用程序、保障航行安全、保护海洋生态环境、科学利用水东湾海域资源、确保水东湾的可持续发展,县政府决定收回海域使用权。而清理整治的范围主要是水东湾口门以内的电白县辖区海域,网箱养殖、围坝养殖、滩涂养殖、底播养殖等养殖设施及构筑物是重点整治清理对象。

　　清理整治工作分为两期。属于第一期整治范围的网箱养殖户,应在通告发布之日起30日内自行清理自己的海产品并拆除养殖设施及构筑物,第一期清理整治的截止时间为2010年7月28日。

　　“现在还没有养殖户与政府签订拆除网箱协议。”陈村镇网箱养户陈木笋三兄弟共有70口网箱,均属于第一期清理整治范围。尽管已超过拆除最后期限大半个月,但“仍没有人愿意拆除网箱。”

　　李明湘的80多口网箱属于第二期的清理整治范围,尽管离拆除期限还有一年多,但他对第一期的网箱拆除进展很关注。“第一期网箱的今天,就是我们的明天。”

　　没有养户自行拆除网箱的说法,也得到电白县水东湾清理整治工作领导小组工作人员的证实。他说,在第一期的清理整治中,涉及的网箱养户共有130多户,“由于网箱养殖历史复杂,现在水东湾的拆除清理工作并不顺利。”

      补偿低无安置

　　“网箱养殖投入巨大,拆除网箱的补偿实在太少,我们接受不了。”陈木笋拿出《电白县水东湾海域清理拆除养殖设施及构筑物补助办法》(下称《补助办法》),指着相关条款说,“一口网箱才补2500元,一半本钱都收不回。”

　　《补助办法》第二条规定:水东湾清理整治执行的网箱养殖拆除补助标准,是在《电白县海域养殖场拆除补偿暂行办法》规定拆迁费每箱1500元的基础上,每口网箱增加种苗补助费1000元,每口网箱共计补助2500元。

　　陈木笋说,每口网箱的基础设施投入都超过6000元。如果拆除卖掉,还卖不到3000元,加上网箱养户要支付船只搬运费和人工费,“算下来,2500元的补偿根本不够用,我们亏得太多。”他还反映,有一位养户曾在海南从事网箱养殖,也遭遇过政府拆迁,但补偿的金额远比电白县高。

　　“拆除的时间也太紧,通告发出距离拆除最终期限,只有一个月,我们根本处理不了这么多鱼。”当地另一位网箱养户李英干说,一口网箱内,多则有鱼数千条,少的也有数百条。“平均每个养户有50多口网箱,几十万斤鱼。这么短的时间,不要说卖,即使送亲戚朋友也送不完。”

　　“现在网箱内多数鱼都达不到上市规格,即使有人收购,也只能亏本甩卖。”陈木笋说,网箱养殖周期较长,“像石斑鱼,至少得养两年,横跨三个年度。”当地养户为了保证每年都有鱼卖,会将网箱分成三批,分别养殖不同规格的鱼。换言之,如果今年拆除网箱,一般只有1/3的鱼能达到上市规格。

　　“鱼不够上市规格,收购商根本不愿意收。”陈木笋反映,“现在我每个月的饲料费用都超过2万元,3年的饲料、苗钱已超过100万元。如果把鱼卖掉,不但不赚钱,还要亏20多万。”他建议,真要拆掉网箱,最好能推迟拆除期限,让养户少亏点。

　　“拆掉网箱,我们以后的生计怎么办?”与亏本卖鱼相比,李明湘更担忧今后的生活来源。早在1993年,他就开始在水东港用网箱养殖各种鱼类,至今已有17年。他回忆,最初养殖网箱的时候,码头只是由一些大石头垒砌而成,破破烂烂,“到了1998年才开始用水泥修整。”绝大部分养户平日的生活开支,均来自网箱养殖。除了养鱼,他们再无其他技能。

　　李明湘介绍,现在的网箱养殖户以前都是出海捕捞的渔民,随着沿海渔业资源不断减少,捕捞无法维持渔民的生活。当时政府为解决这部分渔民的生活出路,号召他们从事网箱养殖。“为了建网箱,大家通过卖船、向亲戚朋友借钱,东拼西凑才筹到资金。如今要拆掉网箱,我们上岸后能做什么?”

　　李明湘曾向政府部门问起网箱拆除后养户的安置事宜,但并没有得到任何答复。

      港湾养殖政策风险预警

　　带着养殖户的诸多诉求,8月24日,南方农村报记者来到电白县水东湾清理整治工作领导小组。

　　一蔡姓工作人员告诉记者,生活污水、工业污水、养殖污水常年排入水东湾,港口海水富营养化严重,近几年病害频频发生,“每次都会出现大片死鱼。”

　　根据2009年茂名市海洋环境质量公报,茂名2009年纳入监测的排污口有7个,全年污水入海量达605万吨,排入电白森高和电白海淀的污水占排放总量的1/3。此外,2009年纳入监测的污染物入海量为1395吨,尽管污染物入海量比2008年有小幅减少,但悬浮物和总磷所占比例都有所增加。

　　事实上,茂名的近海污染仅仅是全省海洋污染的一个缩影。根据2009年全省海洋环境质量公报,近岸海域中度污染以上的海域面积比例比上年增加了16.3%,珠江口等近岸水域开始逐步“沦陷”。目前,海洋污染正从珠三角开始向东西两翼扩张。

　　蔡姓工作人员表示,清理整治水东湾就是为了让水东湾有更好的发展,“只有水东湾发展了,才能创造更多的就业岗位。”他强调,目前在水东港,绝大部分网箱养殖户都没有《海域使用证》和《滩涂水域养殖使用证》等合法有效证件。因此,与海域被征收相关的安置费、土地补偿费、青苗费等,从法律层面讲,网箱养户都不能获得。他们能获得的,只有拆迁补偿费。

　　他认为,这次拆迁补偿标准是根据相关政策规定,并经过县政府10多次开会讨论制定出来的,符合电白县的经济发展情况,“是比较合理的。”目前广东省并没有统一的海域清理拆除养殖设施补助标准,因此只能参照当地的相关标准。

　　对于要获得更多补偿,必须拥有《养殖证》的说法,李明湘反驳说:“不是我们不愿意办,而是政府不愿意核发。”他反映,这两年他都去申办了《海域使用证》和《滩涂水域养殖使用证》,“但有效期只有一年,每年年底都要重新申办。”2009年12月25日,他去政府部门咨询能否申办养殖相关证件。“当时的工作人员说可以,可12月30日我拿着证件去办理时,他们就不让办了。”李明湘说,当时工作人员告诉他,不让办证是上面的意思,“现在基本所有养户都没有有效的养殖证件。”

　　事实上,水东湾的网箱拆迁有着更大的现实背景。港湾网箱养殖的局限性和种种弊端,目前已成为制约网箱养殖发展的瓶颈。为减少环境污染,持续发展网箱养殖,近年来,广东省各市渔业相关部门已制定出台了一些养殖规划。如湛江,2008年11月开始实施《湛江市水域滩涂养殖规划》,湛江各港口海湾进行功能细化分区,包含预留区、生态保护区、港口、旅游用海、人工鱼礁、增殖区、防护林等。随着近海环保战的深入开展和广东海洋战略的不断推进,港湾网箱养殖将面临越来越大的政策风险。