FAO第五届养殖次委员会会议

中国水产门户网报道      FAO第五届水产养殖次委员会会议此次的七个主题，其中以通过「水产养殖认证准则草案」送渔业委员会作最后确认和批准为最重要的议题，因为此法案关系到未开发国及开发中国家出口养殖水产品到开发中国家赚取外汇的问题。这议题仍是争论最多的，最后在修改某些条文后才有条件通过，但仍一再强调此条文不具强制性，不能成为非关税障碍，而FAO水产养殖次委员会认为此准则通过为一大成就。大会通过的「水产养殖认证准则」初稿可为我国订定相关法规之参考。其它议题如改进实施负责任水产养殖行为守则（CCRF）的条款，有关生物安全相关的风险评估概念，会中FAO提供详细的文件及讨论亦可引为我国管理水产养殖产业的依据。水产养殖向外海推进之治理与挑战之议题，目前此问题不存在，优先管理目前的内陆及沿岸水产养殖较重要，更何况外海养殖不只是科技上是否可行，尚须克服国际公海法规的问题。气候变迁议题为旧题目，此次会议并没有新的结论产生，我国农委会已于2010年6月初开过全国农业对策会议，已了解其迫切性。FAO要求渔业统计有关水产养殖协调工作，需依照CWP手册内容以求数据的一致性，我国除提供资料给FAO外，对于例行性统计资料收集宜参考CWP手册汇整，以确保数据与国际接轨。

      此次参加FAO第五届养殖次委员会会议令人最深刻的印象，为FAO拥有许多系统完整之数据，我国若能善用这些数据，未来于制定或执行法规时将会更完善且更有信心是否与国际接轨。因此未来应积极参加此类水产养殖会议并尽早培养年轻官员及学者参与。

      一、前言

      联合国农粮组织（FAO）下属之渔业委员会（COFI）的水产分委员会（Subcommittee）在2010年9月27日至10月1日于泰国普吉岛举行第五届会议，会中讨论七个主题。我国虽非联合国正式会员国，但鉴于该会议讨论事项，为FAO有关世界水产养殖目前执行事项之改进及订立未来法规之重要会议，为了第一手收集此类相关讯息，了解台湾已实施及未实施部分及应对方式，对可能造成影响或冲击趁早拟定对策。渔业署派出养殖渔业组长黄友义及海洋大学副教授刘擎华，以非政府组织国际渔业联盟协会（ICFA）会员代表之观察员身份赴会。

      由于此次会议有50余国成员及数个国际组织参与，会中各国讨论热烈，且此次会议为近年我国水产养殖政府部门初次参与FAO相关会议，会议进行的大略情形及黄、刘二人的心得及建议报告如下，以供有兴趣者参考。

      二、会议概要

      (一)会议开幕

      FAO渔业委员会水产养殖分委员会（组织见图1）第五届会议于2010年9月27日至10月1日在泰国普吉岛举行。

      本次会议于9月27日上午在泰国农业及合作部长敲响开 幕钟声下开始会议议程，本次会议共计有粮农组织59个成员，3个政府组织和3个国际非政府组织的观察员。

      主席由泰国渔业部顾问Dr.Supranee Chinabut女士担任，另外由于FAO渔业及养殖渔业部长野村先生在本年7月退休，目前尚未有继任人选，因此由渔业及养殖部管理保护处处长Kevin代为致词。其内容强调：在世界人口将由目前70亿人，增加至未来的90亿人情形下，水产养殖之生产量又在渔业总体生产量比重日益增加同时，未来将会持续在粮食及就业人口之提供扮演重要地位，而海洋渔业面临枯竭的问题下，养殖渔业将填补水产品不足之角色，而最具有潜力为沿海及外海之养殖发展，因此秘书处未来将以管理建立符合负责任渔业准则，为重点工作之一。另外养殖认证准则及产品卫生安全及可追溯性等亦为重要工作。

      (二)选举主席和副主席并任命起草委员会

      在次委员会主席智利Marisol Alvarez女士缺席的情况下，由Supranee Chinabut女生（泰国）当选次委员会主席。Motseki Hlathwayo先生（南非）当选第一副主席，智利和法国分别当选第二和第三副主席。

      分委员会选举Yngve Torgersen先生（挪威）为起草委员会主席，起草委员会成员如下：加拿大、德国、印度、挪威、巴布、新几内亚、南非、泰国和美国。

      (三)本次会议主要结果谨摘要如次:

      1、水产养殖认证准则：本项准则历经四年讨论，其主要制订目的在于目前世界各国对于水产养殖认证标准不一，容易造成消费者混淆不清，亟需制订统一之认证标准及范围作为参考，该准则曾于2010年2月间在罗马召开最后乙次之技术谘商会议，其内容大部分各会员国间达成共识，其中仅有认证实施范围及对于发展中国家之优惠等未能有共识。在本次会议中仍有争议，最后在印度代表协商修正后通过并提渔业委员会议决。其中针对四项认证范围包括；动物健康和福利、食品安全、环境整体性、与水产养殖相关社会经济等不设定实施顺利，全部照列，惟在第18段增加说明认证范围应取决于认证计划目标，而且应基于明确及透明原则，同时考虑对水产养殖系统和操作方法的续效进行衡量及符合认证标准进行评估能力等。另外在第17段则增列FAO应协助发展中国制定可实现和可衡量的实施框架。但是巴西、阿根廷等两国则持保留意见，至于非洲国家则要求在会议纪录中列入此项准则不得作为非关税贸易障碍。 

      2、水生生物安全：由于生物安全涉及外来种引进、生物多样性、鱼病、食品安全、基因改造等事项，因此次委员会建议各成员国在实现粮食安全、经济成长、和生物多样性等议题采用风险分析作为决策工具。另外部分会员国一再指出不同国家的管理制度与执行不同可能出现重大生物风险，关于评估生物风险，采用预防方法应根据最佳科学证据，不应用来作为贸易壁垒。 

      3、气候变迁与水产养殖：建议气候变迁对各国之影响不一，如海水水温上升对加拿大冷水养殖有重大影响，另外缺水对中亚地区养殖影响等，因此应多召开区域性会议检讨因应，另外对于各项科学研究有必要采取一致的方法，使其结果能具有比较性。 

      4、外海养殖：欧盟及挪威等国皆认为外海养殖并目前发展目标，建议FAO应先厘清外海养殖技术及法律问题。 

      5、通过下届会议将于二年后在南非举行。　

      三、心得

      此次会议的七个主题，仅有「水产养殖认证准则」的确认和批准为最重要的议题，因为此准则关系到未开发国及开发中国家出口养殖水产品，至开发中国家赚取外汇的问题。进口大宗养殖水产品的已开发国家主要可粗分为欧盟，美国及日本三大区块，其中欧盟较具理想色彩除了对食品安全严格要求外，希望把环境生态保育，动物健康及福利，生产工人的社会经济状况一并考虑；美国对进口产品的价格及食品安全较注重；日本对食品安全及质量较在意。因此上述三大区域对养殖水产品的要求并不完全一致。日本并未出席此次会议，其背后应有一定的意义。实务上目前主要出口养殖水产品国家的科技及文化水平，于生产过程中都要符合准则所列四大条件十分困难，除非是大企业大规模养殖方式。此准则条件过多，对生产出口国内的大多数小农而言，可能是天方夜谭，华而不实。此议题虽已历经四年的争议，甚至年初在罗马的会议几乎已达结论，但多数出口国仍认为，此准则日后可能成为进口国的非关税障碍，因此争议不断，故再拿到此次会议中讨论以达到共识通过。果不其然，这议题仍是争论最多的，最后在修改某些条文后才有条件通过，但仍一再强调此条文不具强制性，不能成为非关税障碍。FAO水产养殖次级组织认为此准则通过为一大成就，特别发布新闻稿，翻译如下：

      第一个全球水产养殖认证准则定稿

      消费者将受益于标准化的海鲜标示，水产养殖是世界食品业中成长最迅速的，2010年10月1日泰国普吉岛，FAO渔业委员会的水产养殖次委员会，再讨论第一次采用水产养殖认证的第一个全球准则。超过50个国家参加这次级委员会的会议，此为水产养殖发展的唯一全球政府间的论坛。

      此准则尚未完全定案，内容包括动物健康福利、环境完整性、食品安全及水产养殖工人有关的环境和社会经济的问题。此水产养殖认证准则将在2011年1月于罗马的渔业委员会寻求通过。如果此准则被生产国完全遵守，将使消费者不用站在鱼摊旁考虑购买的虾是否损坏沿海红树沼泽，养鱼场工人是否得到公平的工资和是否受到污染。虽然执行水产动物健康和食品安全问题的认证已在国际间承诺多年，但此准则为初次清楚标示动物福利，环境议题和社会经济的观点的认证。

      实行此准则，将给世界上成长最迅速部门的水产养殖带来和谐，粮农组织水产养殖专家Rohana Subasinghe说，水产养殖产品的认证多年来已有各式类别，没有标准，没有基准或共同的原则。水产养殖产品在全球销售，负责任的产品和消费者的满意程度是很重的要。

      世界上80％养殖场为小规模养殖户，而且大多的养殖场都沿着海岸，其中有鱼池或是虾池，为了不让市场摒除小规模的生产者，必须解决认证一个养殖场需要花一大笔费用的问题。准则未来的发展须由政府支持生产者遵行水产养殖认证系统。有几种模式可让小规模的生产者在一个认证系统内操作，例如，在印度和泰国以群聚方式（合作社）分摊认证费用，因此可使每个养殖户减轻负担，Subasinghe认为有多种方式可使小规模生产者在现代认证系统中运作。

      该新闻稿中申明此准则已定稿，只待2011年罗马会议通过，并强调通过此准则有助减少目前进口国多种不同认证的困扰，可保护消费者并让出口国的水产养殖永续经营，且认为小农可藉羣集（如合作社）方式，克服执行上的困难，而我国可以产区及合作社的方式执行。

      所有参加此次会议的主要出口国，仅地主国泰国极力赞成此准则，个人认为泰国可能有大企业在背后支撑，因为这样更有利他们的出口，并可摒除其它经济状况不佳出口国的过度竞争，但是泰国如何辅导小农们生产符合此准则，值得我们追踪了解。

      对我国而言，FAO实施负责任渔业行为守则及方法都可参考，这些条文及方法在FAO文件中已系统化列出相关准则，我国亦应朝此目标努力。我国虽非联合国会员，但执行这些准则及目标对我国环境的永续经营是有益无害的。至于气候变迁，农委会已于2010年6月初开过全国农业对策会议，我国全国上下已了解其迫切性，日后能否确实执行才是重点。而对于水产养殖向外海推进之治理与挑战之议题，此议题是不存在的假议题，挪威代表亦认为目前此问题不存在，优先管理目前的内陆及沿岸水产养殖较重要，更何况外海养殖不只是科技上是否可行，尚须克服国际公海法规的问题。渔业统计有关水产养殖协调工作，据在FAO负责此工作的大陆学者称，除了欧盟外（2010年重新统一统计方式，数据尚未完成），我国提供的数据质量可名列世界前五名，此显示我国此方面工作值得称赞，当然我们仍有改进空间。

      至于生物安全部分，本议题的说明中详细介绍了三个主要管理机构（FAO食品法典委员会，世界动物卫生组织及国际植物保护组织）及相关文书。我国要建立相关法规时应很容易搜集相关文件，甚至进一步询问。该文中列出与水产养殖有关生物安全风险为：跨界水生动物疾病，水产养殖中的生物安全和食品安全，使用兽药品带来的公共健康风险，生物入侵及转基因生物及气候变迁对生物的影响。如就FAO所提到执掌机关而言在我国也有相似机构，似乎与渔业署无相关，但就我国的执行水产养殖政策的机关而言又都与渔业署有关，故各机构应协调执行生物安全的管理，才不致成为无人、无法、无权可管的局面。

      FAO对于争论议题，通常停止大会讨论，组成主席之友，于停会期间关门讨论，达到共识后再提交大会继续讨论，并由主席之友推出代表于大会说明，此作法可避免混乱的讨论或主席对议题了解的不足，以致造成仓促结论的缺失，此种主持会议模式值得参考。

      此次观察FAO订定法案的方式，发现其订定的模式通常为依据先进国家在某些产业已有类似的类型，再引进水产养殖，如此次水产养殖认证准则，粗看牵涉到各种法规，十分繁琐，但细看可发现许多原则应在其它相关产业已有类似法规，再依据水产养殖的特性加以修改这些法规。

      养殖认证准则对欲大量出口养殖水产品的国家如泰国，若彻底执行符合此准则的认证，对于其出口具加速作用，但对不想出口国家毫无意义。先进国家想藉某些框架保护其国内消费者，并要求环境，动物福利，甚至以社会经济之名保护弱势劳工，立意虽好，但这些国家对进口产品却不愿多付价格。此次订定认证准则一定会增加作业成本，相信只有大企业及大地主才可能达此标准，小农更无法遵循实施，因此认证准则其实是扼杀小农外销的机会，此种又要马儿好，又要马儿不吃草的心态好像是进口国的专利，出口国似乎只有且战且走。

      台湾为小国，无法事事立出完善的法规，经由联合国相关机构，收集资料，以为初步参考，可节省大量人力，且法规更易完善，因此培养了解国际事务人才，与FAO建立相关窗口，为订定此类法规的终南快捷方式。

      FAO对认证准则的规定，通常仅表示为自愿实施，并非强制实行，但是准则公布后却可能会造成一种气氛，最后逼的各国只要想出口赚钱都必须实施。台湾为已开发国家，相关规则除非严重违反我方利益，无法执行，否则订定的法规至少需达中等标准，以免贻人口实，但若欲以出口为重，由于则标准执行程度仍取决于输入国，也只有遵行了。由此次会议多国的讨论中发现，若为了国家及渔民权益，在国际强权及利益团体环伺之下，若不以外销为主似仍可依自己的态度执行法规。

      本次会议可看出小国喜欢要求帮助，并在会议中长篇大论，但若无实力，亦仅能嚷嚷罢了，因此小国须以代表众小国实际的利益姿态呈现，发言才有力量。挪威人口仅400余万，但因为产业发达，在FAO的发言颇具份量，美国为老大哥，其水产养殖产量在世界上并无地位，但因为是水产品进口大国，故架势不同。此次订定认证准则，生产外销国大多处于被动地位，仅泰国为外销大国急于通过此法案，因为这样可避免目前多种标准的困扰（显然泰国对遵行此准则较有信心），其它生产国如中国、越南、印度尼西亚则认为食品安全最重要，环境、动物福利及社会经济建立认证准则较无意义。台湾由发展中国家成为已开发国家，其实我们水产养殖的经验最丰富，东南亚及中国大陆水产养殖的发展都与台湾带动有关，这些国家也知道台湾以前的实力，但由于我们仅具观察员身分，在这场以水产养殖为主的大会里仅能成为旁观者。本次会议日本未出席，韩国未发言，中国甚少发言但中肯。

      权力取得取决于贡献度，或适时的贡献，台湾欲取得国际联系，适时重点提供FAO援助为最简易方式。小国政治贪得无厌，很难让他们满足，适时于国际组织中提供金钱援助，或与关键少数取得联系，可能最为实惠的方式。过去收买小国政治人物的方式，无助得到国际强权认同与联系。如果FAO水产养殖发展缺钱，我们针对我国强项提供适时支持，也许是另一种扩展国际空间的发展方式，不过听说即使要捐钱援助，但FAO属联合国组织，基于中国为常任理事国，目前态度强硬，台湾可能捐钱都无门路。

      出席的国家中，虽只有台湾与中国使用中文，但我国为联合国创始国，大陆排我进入联合国后正在享用此优势地位，中国在此次会议，发言虽少，但发言中肯，颇具价值，有大国之姿。中文为联合国官方语言之一，因此重要文件会有中文版，开会也现场直译为中文，我们藉由此管道，轻易吸收相关信息并了解会议情形。此次会议对相关议题，均明白注明依据文献文号，甚至有英文、中文、法文、俄文、西班牙文五种语言口语及文章翻译，以供出席者了解其意涵。FAO还提供1999-2008年文献之随身碟版，但在FAO网站仔细找，这些文献可能也都有。

      四、建议事项

      1、此次通过的水产养殖认证准则后，台湾应以官员、学者及业者组成团队，共同讨论台湾现行法令是否符合此准则，是否准备配合执行，如何视本国状况订定法令以符合准则的认证工作。 

      2、FAO建议以风险分析方法改进生物安全措施的决策，为一不错的方法。目前FAO至少有两本出版物说明如何进行风险分析，可作为我国研拟相关政策参考。 

      3、若能参考FAO渔业统计有关水产养殖工作的方式及流程，也许可将台湾收集资料，统计分析的方法，更系统化，避免人为的误失及遗漏，如此数据更易与国际接轨，并易追踪比较。 

      4、要建立符合世界性的法规，其工程浩大不是少数人可完成，因此尽量利用FAO已经订定或草拟的法规，再依国情修改，可省时省力。故必须与FAO建立适当管道，适时得到充分的数据以订定符合国际潮流的规定。渔业署企划组宜设专人，并培养一些学者适时了解FAO出版品，适时了解世界潮流。如能设法让一些官员及学者与FAO重要官员建立管道，在FAO拟订法规尚未推出前，即能透过管道了解法规内容，可增加应变的时间，避免法规与国际不同调而造成损失。此外由于此类议题牵涉到法规的订定或执行，应有了解法规的人员配合协助讨论。 

      5、国际会议许多讨论以英文为主，参加此次会议深深感觉联合国由先进国家主导建立法规过程的繁琐，因此英文能力必须特别好，才能成为法案草拟委员以争取自己国家利益。此次会议加拿大，欧盟，挪威的代表为活跃份子，年纪仅为中年，台湾水产养殖由于长久不易参与国际事务，目前与国际接轨的水产养殖专家学者已有断层现象，应加速培养英文能力优秀可参与国际事务的年轻官员及学者。 

      6、参观卜蜂公司生物安全白虾养成示范场后，个人觉得我政府目前推行太阳能发电的绿能计划，应该不只是在养殖场装置太阳能发电设施，应先行设置数个综合太阳能或风力发电、生物安全、中央集污的示范养殖场，呈现先进且符合未来趋势的养殖场，让养殖户有实际例子可供参考观摩，了解示范场如何运作，这样才能激发台湾水产养殖向节能减碳、环保、生物安全的方向发展。