日本最新渔业政策分析及我国对策研究

摘自全球食品配料网：日本农林水产省在今年4月颁布实施的第二个5年（2007.4~2012.3）“水产基本计划”（以下称“新计划”）确立了今后10年（2007.4~2017.3）渔业发展目标，制定了今后5年（2007.4~2012.3）应采取的政策和措施。本文试图通过对“新计划”的内容进行分析，提出值得借鉴和参考的思路和应对措施，以期对我国水产行业主管部门决策和企业的经营有所帮助。

　　日本“新计划”的调整背景

　　由于国内外经济形势的变化，日本渔业的发展也面临着新的困难和挑战，主要表现在以下几个方面：第一，受欧美饮食文化的影响，水产品的消费量呈减少趋势。同时大型超市的流通所占比例越来越大，日本传统的“少量多样”的渔业特点越来越不适应市场需求。第二，由于滩涂减少、赤潮发生、海水污染等问题，水产动植物的生存环境和资源状况不断恶化，渔业的发展受到制约。第三，渔船老化、鱼价低迷、燃油价格高涨等，使渔业经营面临的困难日趋严峻，渔业经营体不断减少。第四，渔业从业人员和渔村人口的减少以及高龄化问题日趋严峻。第五，国际市场水产品价格不断上涨，日本在国际市场价格竞争中“力不从心”。

　　凡此种种，促使日本政府调整产业发展战略、修改现行政策、制定更加务实的措施，以应对目前国内外水产市场出现的新情况新问题，确保渔业的健康发展和市场的长久繁荣。

　　“新计划”的主要内容

　　“新计划”的思路是：在确保渔业资源可持续利用基础上增加生产量；在确保国民水产品人均消费量前提下提高自给率；确保渔业经营体的稳定性，发挥渔村多功能性，扩大水产品出口，增加渔民收入。

　　在对5年前制定的“10年渔业发展指标”进行评估的基础上，“新计划”制定的今后10年渔业发展目标主要包括以下四个方面：一是国内生产目标———水产品生产量达到631万吨（2005年为577万吨）；二是国内水产品消费目标———恢复到2005年的年人均消费量35.3公斤的水平；三是国内水产品自给率目标———纯食用水产品自给率从2006年的59%提高到65%，海藻类自给率达到70%；四是水产品出口目标———努力扩大水产品的海外市场，实现出口额6000亿日元的目标。

　　为了实现10年渔业发展目标，日本政府通过制定相应的政策和措施，加大政府的支持力度。“新计划”确定的今后5年或更长一段时期应该制定并采取的有关政策和措施主要包括以下6个方面：

　　1.加强渔业资源管理。渔业资源的可持续利用是确保水产品有效供给和渔业健康发展的前提。有关措施是：正确评估资源水平，并根据评估结果确定200海里专署经济水域TAC、TAE的对象鱼种，研究制定特定鱼种的“渔获量配额制度”和“岗位资源恢复计划”。在公海加强双边和多边渔业合作，共同养护渔业资源，同时开拓国际渔场，扩大生产领地。改善渔场生态环境，开展良种生产、增养殖放流；完善“渔业权制度”、“渔业许可制度”、“放流受益者费用负担制度”等。通过这些措施，确保资源的可持续利用，稳定渔业生产，保证有效供给。

　　2.提高渔业经营体的国际竞争力。提高渔民收入和渔业经营体的国际竞争力是确保水产品稳定供给，发挥水产业和渔村多功能性必不可少的前提。主要措施是：建立高效、长效的示范经营体；完善融资和信用保证制度，实现政府扶持、民间筹资、共同运营的模式；组织渔业协同组合制定并落实生产资材的生产、流通、使用的合理化行动计划，达到经营的高效和节能性；完善渔船保险制度，减轻渔业灾害的损失；制定改善渔业工作环境，培训技术骨干等有关措施，确保渔业从业人员的稳定性；根据各方面面临的新问题，实施相应的扶持措施。

　　3.完善生产、流通、加工和消费的产业链。为确保安全、放心水产品的稳定供给，提高国产水产品的国际竞争力，完善生产、流通、加工、消费产业链非常必要。具体措施是：开发具有本国特色并适合市场需求的品种，建立生产、加工、流通各环节卫生质量标准和质量可追溯制度，加强质量监督管理，完善市场网络管理机制，加强产地市场和消费者之间信息沟通，建立与消费者之间相互信赖关系，促进水产品消费；加强对国际水产品市场供需信息收集、分析和与进出口对象国之间的交流，在确保那些单靠国内生产不能满足国内市场需求品种的进口的前提下，在国际贸易规则的框架内，制定必要的进口限制措施，确保国内水产业的健康发展；实施“水产品出口战略”，通过在海外举办品尝会、推介会，在国内建立“日本饮食文化海外普及有功者表彰”机制等，积极开拓水产品的海外市场。

　　4.积极开发和推广水产技术。作为确保水产品稳定供给和渔业健康发展的另一个不可缺少的方面就是政府、科研、企业、民间团体共同合作，实施“水产研究和技术开发战略”，积极开发和推广水产新技术。为达到这一目标，“新计划”确立了一系列的的水产技术研发课题。

　　5.搞好渔港、渔场、渔村的综合建设。为了提高渔业生产效率，就要确保从生产到流通各环节的有效合作，还需要发挥渔村的多功能性。具体措施是：修订“渔场建设规划”，对渔港、渔场及包括景观在内的生产环境进行合理规划，建设资源环境友好型藻场、滩涂和渔场；完善渔港、渔场、渔村防洪防灾设施，完善污水处理、通讯、交通、医疗服务和教育设施；根据“沿岸渔场建设开发法”制定休闲渔业规范，提高渔村活力。

　　6.民间团体的调整。“新计划”强调，民间团体的位置及应发挥的作用应该根据国内外渔业经济形势的发展不断进行调整，在今后的5年中，民间团体的调整方向主要是：根据“渔业协同组合合并促进法”，制定并实施“经营管理委员会制度”和“组合员资格审查制度”，以加速渔业协同组合的调整和合并工作，以强化民间团体的功能；实施“渔业协同组合经营状况公开制度”，完善“一县一信用机构的责任体制”建设，以保障合并后渔业协同组合的运营资金和经营的稳定；加强渔业协同组合、农业协同组合、森林组合等民间团体间的合作，以适应经济发展需要，更好的发挥民间团体的作用。

　　实现渔业发展目标不能单靠政府的努力，要发挥地方各有关方面的作用。“新计划”强调，地方公共团体要负责组织当地渔业生产者、流通加工企业、消费者等落实政府政策和措施，促进当地特色渔业发展和渔村振兴；渔业生产者要根据消费者需求，有效开展渔业生产，同时肩负着确保水产品稳定供给的职责；民间团体要密切与渔业生产者的关系，确保渔业资源的可持续利用，改善渔场环境，促进水产品流通，对渔业生产者进行技术指导，确保渔业经营体的稳定发展；流通加工企业肩负促进流通和加工高效性的重任，还应根据消费者需求不断开发新产品并努力扩大销路；消费者团体要通过参加政府和地方公共团体组织的各项工作，掌握水产品的营养价值，努力普及食鱼文化，提高国民水产品人均消费量。

　　借鉴与对策

　　日本是我国最大的水产品贸易伙伴，把握其渔业政策走向和产业发展趋势，有利于我们制定相应的对策，确保我国对日本水产品贸易健康发展。另外，日本是世界渔业强国，其渔业发展思路、政策选择和措施实施，也值得我们借鉴，目标制定的严谨性更值得我们学习。

　　全面分析国内渔业发展状况，准确把握国外市场形势，明确渔业发展目标

　　日本“新计划”的制定用时1年，文本中关于渔业发展目标的表述不多，但是目标的确立却占用了半年多时间。日本渔业发展目标，是在对其国内40年来与渔业相关的资料进行分析并对现行政策和措施的效果进行评估，同时对发展趋势及国内外形势变化情况进行分析的基础上确立的。这样确立的目标更加科学、合理、可行。我国是一个渔业大国，要发展成渔业强国还有相当长的路程。在制定符合我国国情的渔业发展规划时，也应该学习和借鉴日本这种严谨的态度和科学的方法。

　　适时调整水产品出口方略，抢占市场制高点

　　日本“新计划”确定的水产品自给率目标是65%，按此目标尚有35%的市场空间供世界各路水产品竞争，总量不小。近几年，在国际市场价格竞争中，日本表现出了弱势，这为我国一些物美价廉的产品打入并占领日本市场提供了很好的机遇。第一，要瞄准日本市场需求，生产适销对路的产品。建议有关厂商抓住有利时机，适时把适销产品推介给日本市场和消费者，以期获得即满足日本市场的变化又增加我国出口创汇新亮点的双赢效果。第二，控制鳗鱼养殖生产规模，提高产品质量，调整出口批次和时间。目前日本实施的“日本、中国大陆、中国台湾和韩国鳗鱼民间团体信息交流项目”，是通过与世界鳗鱼主产地的鳗业民间组织进行信息交流。如果我们盲目生产和出口，就会面临“新计划”的“在国际贸易规则的框架下，制定必要的进口限制措施”制裁的风险。第三，大力发展方便型加工食品，以满足日本“新生代”需求。

　　加强信息工作，及时了解日本的政策动态和市场信息

　　日本是我国最大的水产品出口市场，及时准确的掌握日方政策动态和市场信息，对保障我国水产品出口贸易健康发展很有裨益。根据近几年的情况，我们应该着重跟踪日本以下几方面的信息：一是最新出台和修改的法律法规、政策、措施，二是对进口水产品的质量标准要求，三是对进口水产品的监测计划，四是日本国内主要品种的生产情况，五是市场需求动态。

　　加强质量安全方面技术交流，提高我国水产品质量安全水平

　　“新计划”关于技术开发和推广措施中的“水产研究和技术开发战略”，确立了诸多水产技术研发的课题，以确保水产品质量安全。我们应该加强与日本的交流和合作，借鉴其先进经验和技术成果，提高我国安全水产品的生产能力和国际竞争力，以达到我国渔业发展十一五渔业发展规划确立的“确保水产品安全供给”、“确保水产品质量安全”的目标。

　　进一步完善渔港、渔区综合规划，建设节约、高效、和谐和充满活力的社会主义新渔区

　　渔区是社会的重要组成部分，也是维持社会稳定的重要因素。渔区中既有渔业生产和渔业加工产业，也有服务业，经济形势多样，经营方式灵活。把渔区规划好、建设成为渔民的家园、城镇居民的后花园和休闲观光地，可以完善渔民安居乐业的生活设施，减小城乡差别，发展休闲娱乐产业，增加渔民收入，提高渔村活力，营造现代渔区文化。

　　在这一方面，我们应该在借鉴和参考日本思路和经验的基础上，因地制宜将渔村的生产功能和生活功能以及社会功能综合起来，统筹规划、合理建设，采取以地方财政为主，国家财政支持，企业赞助，渔区投工投劳的方法，实现党的十七大提出的“健全农村市场和农业服务体系，全面发展农村经济，大力促进农民增收”等目标。

                                              南方渔网编辑：陈如燕